Обратная связь 31 июля и 4 августа 2008 года на 73-й сессии Комитета ООН по
ликвидации расовой дискриминации (CERD) были рассмотрены объединенные 18-й и
19-й периодические доклады России о выполнении положений Международной
конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации, охватывающие период с
февраля 2002 по июль 2006 года.
В соответствии с процедурой ООН, в CERD был представлен и
альтернативный отчет, подготовленный российскими правозащитными организациями,
в том числе Антидискриминационным Центром «Мемориал» (Санкт-Петербург). Всего
альтернативный отчет поддержало более 30 российских НПО.
Альтернативный отчет был направлен членам Комитета и
представлен на брифинге, который состоялся в Женеве во Дворце Вильсона 31 июля
2008 года перед рассмотрением официального доклада России. Сотрудники АДЦ Ольга
Абраменко и Марина Арефьева говорили о нарушениях прав цыган и представили
специальный отчет «Насильственные выселения и право цыган на жилье в России»,
созданный в партнерстве с FIDH.
И альтернативный отчет, и отчет о положении в цыганских
поселков вызвали большой интерес членов Комитета: ведь часто информация,
представленная в официальном докладе России, противоречила тому, что сообщили
общественные организации. Поэтому после зачтения официального доклада
официальный докладчик CERD по России г-н Сицилианос и члены Комитета задали
российской делегации целый ряд вопросов. В частности, их интересовали
конкретные примеры применения Конвенции в российских судах, число жертв
расистов и статистика судебных приговоров за проявления расизма, ксенофобные
выступления казачества, этническая дискриминация в отношении турок месхетинцев, сносы цыганских поселков и сегрегация
цыганских детей в школах, а также положение малочисленных коренных
народов.
Российская сторона предоставила письменные ответы на эти
вопросы. Говоря о проблемах цыган, Россия в целом отрицает наличие
дискриминации этого этнического меньшинства, многочисленные свидетельства
которой отражены в альтернативных отчетах правозащитников: «14. Министерство
здравоохранения и социального развития Российской Федерации не располагает
фактами якобы имевшей место дискриминации в отношении чеченцев и цыган при
обеспечении их рабочими местами и жильем, а также при предоставлении им услуг
здравоохранения и социальной защиты»; «17. Генеральной прокуратурой Российской
Федерации в 2004–2005 годах проводилась проверка сведений о нарушении прав
человека и гражданина, изложенных в докладе “Нарушения прав цыган-ромов в
Российской Федерации”, подготовленном неправительственной организацией
“Европейский центр по правам цыган”.
Большинство из них своего объективного подтверждения в ходе
проверки не нашли».
Общая позиция отрицания дискриминации, которую заняла
российская сторона, вызывает сожаление. Прежде всего потому, что никакую
проблему нельзя решить, если вообще не признавать ее существование. А в
отношении проблем российских цыган дело обстоит именно так.
Что касается сносов цыганских поселков, то, по мнению
российской стороны, «снос домов, в основном по решению судебных органов, не
является следствием организованной операции или действий правоохранительных
органов». Так, снос пос. Дорожный (Калининградская область), оспариваемый
сейчас в Европейском суде по правам человека, подается как совершенно законный;
изгнание цыган-котляров из Архангельска, произошедшее, по мнению
правозащитников, по причине расовой ненависти, тоже выглядит как легитимное.
Российская сторона ставит себе в заслугу переговорный процесс по поводу судьбы
цыганского поселка в Чудово — однако мы знаем, что самих жителей чудовского
табора на обсуждение их проблем даже не пригласили (в Круглом столе участвовали
только представители ФНКА российских цыган). В ответах России говорится о том,
что «в соответствии с требованиями законодательства, 35 % построек подлежат
сносу, 30 % должны быть реконструированы согласно противопожарным,
экологическим и эпидемиологическим нормам, 35 % построек проходят процедуру
оформления соответствующих документов». По нашей же информации, никакого
генерального плана в Чудово не существует и никакие дома не легализуются.
На вопрос относительно сегрегации цыганских детей в школах и
безосновательного определения их в классы с более низким образовательным
стандартом Россия ответила, что действующий стандарт у нас один, но по желанию
родителей и по заключению специальной экспертной комиссии дети могут обучаться
в коррекционных классах. Правозащитники же отмечают многочисленные факты
сегрегированного обучения цыганских детей в классах для детей с задержкой
развития только по той причине, что они плохо знают русский язык.
Ответы России на эти и другие вопросы, касающиеся расизма и
дискриминации в нашей стране, очевидно, не удовлетворили членов CERD. Поэтому
Комитет выпустил Рекомендации, часть которых мы публикуем ниже. Полный текст
по-английски можно найти на сайте
www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/co/CERD.C.RUS.CO.19.pdf.
«14. Комитет выражает озабоченность по поводу отсутствия
федеральной правительственной программы, направленной на преодоление социальной
и экономической маргинальности цыган (ст. 2 и 5 (e)).
Комитет рекомендует стране-участнице принять национальный
план действий, включающий специальные меры по улучшению доступа цыган к
трудоустройству, личным документам, регистрации по месту жительства,
нормальному жилью и легализации прав на жилище, образованию и другим
социальным, экономическим и культурным правам, в соответствии с общей
рекомендацией 27 (2000) относительно дискриминации цыган, и изыскать ресурсы
для эффективного выполнения этого плана.
27. Комитет… глубоко обеспокоен тем, что наблюдается
сильный всплеск и усиление жестокости насилия на расовой почве, особенно со
стороны молодежи, принадлежащей к экстремистским группам и, в некоторых
случаях, к казачьим организациям, направленного против чеченцев и других
выходцев с Кавказа или из Средней Азии, цыган, турок-месхов, мусульман,
африканцев и представителей других этнических меньшинств (ст. 5 (b)).
Комитет рекомендует стране-участнице усилить дальнейшие
действия по преодолению насилия на расовой почве, в том числе обеспечить
рассмотрение судьями, прокурорами и сотрудниками милиции мотива этнической,
расовой или религиозной вражды как отягчающего обстоятельства.
26. Комитет выражает озабоченность по поводу того, что во
многих городах и регионах страны-участницы происходят сносы цыганских поселков,
часто признаваемых судами незаконно построенными, и отмечает негативные
последствия этих сносов для цыганских семей (ст. 5 (e) (iii))).
Комитет рекомендует стране-участнице пересмотреть политику
относительно существующих длительное время цыганских поселков, признаваемых
незаконно построенными, узаконить существующие поселки по мере возможности и
обеспечить цыган нормальным альтернативным жильем в случае вынужденного
выселения.
27. Комитет отмечает сегрегацию детей, принадлежащим к
этническим меньшинствам, в частности, цыганских, в отдельных классах
коррекционного обучения, а также отказы в приеме в школу тех детей, чьи
родители не имеют регистрации, что противоречит инструкциям Министерства
образования (ст. 5 (e) (v)).
Комитет рекомендует стране-участнице строго соблюдать
критерии, по которым дети определяются в специальные коррекционные классы, и
принять эффективные меры для того, чтобы дети из меньшинств, в том числе
цыганские, были полностью интегрированы в систему общего образования. Комитет
рекомендует также, чтобы в образовательные учреждения принимали всех детей,
независимо от этнической принадлежности и наличия регистрации у их родителей».
Выводы, которые сделал Комитет после рассмотрения
официального и альтернативных отчетов, крайне важны и не могут быть
проигнорированы. Ведь рекомендации CERD являются обязательными для всех стран,
ратифицировавших Международную конвенцию по ликвидации всех форм расовой
дискриминации. Пройдет новый отчетный период, и через четыре года Россия снова
будет отчитываться перед международным сообществом о том, как она выполняет
свои обязательства. Хотелось бы, чтобы к следующему отчету рекомендации
Комитета были выполнены и были приняты эффективные меры по улучшению ситуации в
России, в том числе по улучшению положения цыган.