АДЦ «Мемориал» 2015-2020: публичный отчет

АДЦ «Мемориал» 2015-2020: публичный отчет

this post is also available in: Английский

Антидискриминационный центр (АДЦ) «Мемориал» защищает права меньшинств, мигрантов и уязвимых групп населения, в соответствии со своей миссией: борется с расизмом, сексизмом, гомофобией и всеми формами ксенофобии в Восточной Европе и Центральной Азии. В своей работе АДЦ «Мемориал» использует адвокацию, юридическую помощь, правозащитное просвещение, исследования и публикации.

В отчете представлены основные достижения организации за последние пять лет с 2015 по 2020 гг., включая:

отмена или сокращение списков запрещенных для женщин профессий в целом ряде стран региона

предание широкой огласке фактов преследования ЛГБТИ в Крыму и Донбассе

защита прав этнических меньшинств, в том числе коренных народов, страдающих от экологических проблем в Сибири, и рома

создание судебной практики по освобождению мигрантов и лиц без гражданства из депортационных центров РФ

гуманизация процедуры возвращения детей-мигрантов на родину в некоторых странах региона

документирование и предание гласности свидетельств драматических нарушений прав человека, в том числе 3 общественных кампании и 44 правозащитных отчета


Борьба со списками профессий, запрещенных женщинам

Борьба со списками профессий, запрещенных женщинам: кампания #AllJobs4AllWomen

Законодательные профессиональные запреты для женщин – актуальная проблема для всего региона. На протяжении многих лет АДЦ «Мемориал боролся за гендерное равенство в сфере труда, а в 2017 году стартовала региональная кампания #AllJobs4AllWomen, в результате которой удалось добиться частичной или полной отмены этой дискриминационной практики:

В Украине список был отменен в декабре 2017 года, спустя 9 месяцев после старта кампании;

В Молдове изменения в Трудовой кодекс вступили в силу 25 августа 2017 года, спустя полгода после старта кампании;

В Узбекистане список был отменен в марте 2019 года спустя 2 года после старта кампании, и с 1 мая 2019 года прекратил действовать;

В России в 2019 году список запрещенных профессий был сокращен, более 100 профессий стали доступны для женщин с 1 января 2021 года;

Отказ от списков запрещенных профессий обсуждается в Кыргызстане, Казахстане и Беларуси

В 2012 году в АДЦ «Мемориал» обратилась Светлана Медведева, которая столкнулась с отказом в допуске к работе моториста-рулевого в Самарской области РФ. АДЦ «Мемориал» поддержал Светлану в судах, и в 2013 году была подана жалоба в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, который в 2016 году решение по делу Светланы Медведевой. Комитет признал практику профессиональных запретов дискриминационной и нарушающей Конвенцию о ликвидации дискриминации в отношении женщин. В 2017 году Верховный суд РФ удовлетворил кассационную жалобу Светланы Медведевой, и направил ее дело на новое рассмотрение в суд нижестоящей инстанции. Окончательное решение в пользу Светланы было принято Самарским областным судов в январе 2018 года

В 2017 году АДЦ «Мемориал» начал кампанию #AllJobs4AllWomen c целью положить конец практике законодательных профессиональных запретов для женщин в странах бывшего СССР. В 2018 году в Европарламенте прошли слушания о запрещенных профессиях для женщин, организованные АДЦ «Мемориал» при поддержке Клэр Муди, депутатки Европарламента, члена Комитета по международным делам и Комитета по правам женщин и гендерному равенству. В слушаниях также принимали участие Светлана Войцеховская, депутатка Верховной Рады Украины, и Светлана Медведева. В 2017 и 2019 гг. мероприятия по за отмену профессиональных запретов были проведены АДЦ «Мемориал» в ОБСЕ.

В рамках кампании были подготовлены многочисленных информационные материалы, интервью с женщинами, которые столкнулись с дискриминацией, и аналитический отчет о запрещенных профессиях в регионе.

АДЦ «Мемориал» многократно поднимал проблему запрещенных профессий в альтернативных отчетах в КЛДЖ ООН по ряду стран: Россия (2015, 2020), Беларусь (2016), Армения (2016), Украина (2017, 2020), Таджикистан (2018), Молдлова (2020), Кыргызстан (2019), Казахстан (2019); в Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в отношении Молдовы (2017), России (2017), Казахстана (2018), Азербайджана (2019); в докладах для Европейского Союза и Диалогов ЕС по правам человека со странами региона. Международные организации выносили соответствующие рекомендации правительствам и требовали отказаться от дискриминационной практики.

Хотя трудовые права женщин — главный фокус работы АДЦ «Мемориал», организация уделяет внимание и другим аспектам гендерного равенства — преодолению трансфобии, проблеме защиты от гендерного насилия.


защита прав ЛГБТИ+

Кампания #StopLGBTpersecution и защита прав ЛГБТИ+

АДЦ «Мемориал» документирует нарушения прав ЛГБТИ в регионе, выпускает правозащитные отчеты по этой проблеме, информирует международные органы. В 2017 году АДЦ «Мемориал» инициировал кампанию солидарности с ЛГБТИ, преследуемыми в Чечне и в регионах Украины, оказавшихся в зоне военного конфликта и под де-факто контролем России.

АДЦ «Мемориал» сотрудничает с Российской ЛГБТ-сетью, представляя совместные доклады в международные органы.

В 2019-2020 гг. АДЦ Мемориал опубликовал доклады и материалы о положении ЛГБТИ+ в странах Центральной Азии.

В ходе подготовки публикаций АДЦ «Мемориал» развивал сотрудничество и сетевую работу с местными ЛГБТИ+ организациями и активистами, усиливая их потенциал в области международной адвокации.


Защита прав коренных народов

Защита прав коренных народов

АДЦ Мемориал защищает права коренных народов Сибири, документируя и делая достоянием гласности массовые нарушения экологических прав и факты уничтожения традиционных мест поселений и хозяйственной деятельности коренных народов Сибири: шорцев, телеутов, хакасов. В 2020 году был выпущен доклад «Без этой земли жизни мне не будет»: нарушение прав коренных народов при угледобыче в Южной Сибири», информация также неоднократно подавалась в Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, Комитет ООН по экономическим социальным и культурным правам.

АДЦ Мемориал поддерживает юридическую работу по защите прав коренных народов на землю и по защите местных экологических активистов от преследований.


Защита прав этнических меньшинств

Защита прав ромского меньшинства

АДЦ «Мемориал» – признанная экспертная организация в сфере защиты прав рома, которая в течение многих лет документирует проявления структурной дискриминации рома/цыган в регионе, защищает права рома в судах и путем международной адвокации.

Особое внимание уделяется защите ромских поселений от сносов и противодействию выселениям жителей (например, снос ромского поселения в Плеханово, Тульская область РФ, 2016), защите права ромских детей на образование и противодействию сегрегации в школах (например, случай массового отчисления ромских детей из школы, Самара, 2020).

В последние годы АДЦ «Мемориал» реагировал на погромы (в Усть-Абакане, Хакасия, РФ, 2018; в Чемодановке, Пензенская область РФ, 2019; в Лощиновке, Одесская область, Украина, 2018) и массовые произвольные задержания рома (Могилев и другие регионы Беларуси, 2019).

АДЦ «Мемориал» освещал проблемы рома – жертв военного конфликта России и Украины (см. доклады «Рома и война. Ромские жители Восточной Украины, пострадавшие от войны: беженцы, переселенцы, жертвы насилия», 2015 ; «Сегодня вроде не стреляют…» Жизнь цыган Донбасса в послевоенные немирные дни, 2016 ).

Эти и другие правозащитные доклады о положении рома в регионе были представлены международным правозащитным структурам, в том числе Комитетам ООН: альтернативные отчеты о выполнении Конвенции ООН по ликвидации всех форм расовой дискриминации Молдовой (2017), Арменией (2017), Украиной (2016); доклады «От сумы до тюрьмы: порочный круг нарушения прав рома Беларуси», «Расизм, дискриминация и борьба с «экстремизмом» в современной России и на подконтрольных ей территориях» (2017), дайджест «Структурная дискриминация рома в Восточной Европе и Центральной Азии», 2018

АДЦ «Мемориал» поднял на международном уровне проблемы дискриминации группы мугат в странах Центральной Азии, описав положение этого меньшинства в ряде правозащитных докладов

АДЦ «Мемориал» выпускает просветительские материалы, в том числе на цыганском языке. Во время пандемии Ковид-19 АДЦ «Мемориал» распространял среди цыганских общин на их родном языке информацию о мерах защиты от инфекции.

Противодействие дискриминации крымских татар

АДЦ «Мемориал» с партнерами впервые подробно проанализировал проблемы этнической дискриминации крымских татар и украинцев в Крыму после 2014 годаи обратил на них внимание международных правозащитных экспертов в ряде докладов:

Защита прав этнических меньшинств Центральной Азии

В 2020 году АДЦ «Мемориал» оказался единственной правозащитной организацией, которая собрала полевой материал об антидунганском погроме в Казахстане непосредственно после трагических событий и привлекла внимание международного сообщества к проблеме дискриминации дунган. В результате проблема межэтнических отношений в Казахстане вошла в международную повестку переговоров правозащитных структур ООН с властями Казахстана, стала предметом критики со стороны Евросоюза.

АДЦ «Мемориал» исследует проблемы этнических меньшинств в странах Центральной Азии, добиваясь рекомендаций международных органов и способствуя их выполнению. Так, результатом рассмотрения альтернативного доклада АДЦ «Мемориал» и ОД Бир Дуино Кыргызстан стали важные рекомендации КЛРД ООН, в ответ на которые власти Кыргызстана приняли Межведомственный план действий, включающий, в частности, принятие комплексного антидискриминационного законодательства и улучшение положения этнических меньшинств, в том числе мугат.


Противодействие дискриминации по состоянию здоровья

С 2013 г. АДЦ Мемориал представлял интересы инвалида второй группы по зрению Андрея Соснова, которому НИПНИ им. Бехтерева незаконно отказал в приеме в интернатуру. Хотя решения Невского районного суда Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургского городского суда были приняты в 2014 и 2015 гг, Институт выполнил решение только в 2016, компенсировав заявителю моральный ущерб. Судебное решение по делу Соснова – важный шаг в борьбе против дискриминации в сфере образования: учебные заведения должны создавать условия для получения образования без дискриминации, а не препятствовать инвалидам в осуществлении их прав.

К 19-й сессии Комитета ООН по правам инвалидов (2018) АДЦ «Мемориал» подал альтернативный отчет, посвященный нарушениям статьи 24 «Образование», где указал на системность проблемы доступа людей с инвалидностью к образованию в России.

В 2017 году удалось добиться решения Верховного Суда РФ о признании незаконным пункта Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России в 2002 году, о безусловном запрете на работу бортпроводниками для ВИЧ-инфицированных людей. Положение правил было признано недействительным и не подлежащим применению. Суд указал, что ВИЧ-инфицированные лица могут признаваться негодными к работе в качестве бортпроводников только на основании медицинского заключения, если состояние их здоровья не позволяет выполнять такую работу. Суд отверг доводы Минтранса о том, что бортпроводники, имеющие ВИЧ, могут представлять опасность для пассажиров самолетов. Заявитель, интересы которого представляли адвокат Дмитрий Бартенев при поддержке АДЦ «Мемориал» и юрист Максим Оленичев, более 10 лет успешно работал бортпроводником, однако в 2016 году он был признан негодным к работе после того, как у него была выявлена ВИЧ-инфекция. Решение о негодности было принято на основании приказа Минтранса, который установил, что ВИЧ-инфекция во всех случаях является препятствием для работы в авиации.


Борьба с дискриминацией мигрантов с ВИЧ+ статусом

В 2015-2020 гг. АДЦ «Мемориал» в сотрудничестве с адвокатами и другими правозащитными организациями последовательно добивался юридического признания права ВИЧ-позитивных иностранных граждан законно находиться на территории РФ: дискриминация носителей вируса иммунодефицита человека нарушает международное право, а запрет на жизнь иностранца с российской семьей не соответствует принципу единства семьи.

В ряде случаев в российских судах были достигнуты успехи — решения о выдворении отменялись, а также удалось добиться решения о выдаче иностранцу с ВИЧ разрешения на проживание в РФ.

12 марта 2015 года Конституционным судом РФ было принято очень важное решение, позволяющее иностранным гражданам с ВИЧ беспрепятственно въезжать в РФ и находиться на ее территории. 

В 2016 было принято решение ЕСПЧ по делу «Новрук и другие против России», в котором интересы одного из пяти заявителей представлял адвокат Дмитрий Бартенев в сотрудничестве с АДЦ «Мемориал». Европейский суд признал, что правительство дискриминировало заявителей – ВИЧ-положительных иностранцев, имеющих в России семью. В 2017 году, после решения ЕСПЧ, дискриминацию клиента АДЦ «Мемориал» после признал и Басманный районный суд Москвы.


Защита прав детей-мигрантов: кампания #CrossBorderChildhood

Во ряде стран бывшего СССР возвращение детей-мигрантов на родину до сих пор осуществляется органами МВД через специальные детские приемники. В некоторых странах в последние десятилетия эта система подверглась реформам, но в целом обращение с детьми-мигрантами в регионе не соответствует современным правозащитным стандартам. Широко применяется разлучение детей и родителей, лишение детей свободы и помещение их в специальные закрытые учреждения, где отсутствуют условия для образования и развития детей. До сих пор страны региона в вопросах репатриации детей-мигрантов руководствуются Кишиневским соглашением СНГ о возвращении детей (2002), которое закрепляет систему лишения свободы детей-мигрантов. Все эти системные проблемы отражены в отчете АДЦ Мемориал «Дети-мигранты в странах СНГ: нехватка адекватных правовых норм, регулирующих сотрудничество вовлеченных стран».

В 2015 в Санкт-Петербурге при невыясненных обстоятельствах в детской больнице умер 5-месячный Умарали Назаров, разлученный с матерью – гражданкой Таджикистана, признанной нарушительницей миграционного режима в ходе антимигрантского рейда. Зарина Юнусова, мать Умарали, позже была выдворена в Таджикистан, а сотрудники полиции, оторвавшие ребенка от матери и составившие акт об обнаружении «подкинутого беспризорного ребенка», не были привлечены к ответственности. АДЦ «Мемориал» представлял интересы Зарины в российских судах, а впоследствии обратился в ЕСПЧ. Произвольное разлучение детей-мигрантов с родителями в России – распространенная практика.

Для гуманизации возвращения детей-мигрантов в страны происхождения в 2019 году АДЦ «Мемориал» запустил региональную кампанию #CrossBorderChildhood. Был подготовлен целый ряд просветительских материалов, проблема была поднята в рамках Диалогов по правам человека Евросоюза со странами региона, описана в альтернативных докладах в Комитет ООН по правам ребенка по Беларуси, Украине, России, Таджикистану и Молдове, правительства которых получили от Комитета важные рекомендации: закрыть полицейские детские приемники, передать детей-мигрантов в социальную сферу, перестать опираться на устаревшее Кишиневское соглашение.

АДЦ «Мемориал» провел целый ряд дискуссий об изменении устаревших норм и заключении новых международных договоров взамен Кишиневского соглашения: в Украине, Молдове, Казахстане, а также в рамках Совещания по человеческому измерению ОБСЕ.

В 2020 году АДЦ Мемориал подготовил модельный договор по возращению детей, а в поддержку кампании высказались международные организации, член Комитета ООН по правам ребенка Микико Отани и депутат Европарламента Пятрас Ауштревичиус, призывая правительства изменить их политику. В декабре 2020 года совместно с БДПИЧ ОБСЕ была проведена он-лайн конференция по проблемам детей-мигрантов с правительствами стран Восточной Европы и Центральной Азии. В конференции приняли участие Манфред Новак, профессор, независимый эксперт Глобального исследования ООН по вопросу о положении детей, лишенных свободы; и эксперты Комитета ООН по правам ребенка Ренате Винтер и Микико Отани.

Ряд стран региона уже сделали важные шаги для заключения новых договоров о возвращении детей, основанных на современных стандартах прав ребенка.


Защита прав мигрантов

Страны Восточной Европы и Центральной Азии вовлечены в массовую трудовую миграцию, но доступ трудовых мигрантов к реализации прав человека ограничен. АДЦ «Мемориал» защищает права трудовых мигрантов в судах, готовит отчеты в международные органы, анализирует выполнение их рекомендаций отдельными странами.

Во время пандемии коронавируса мигранты оказались очень уязвимыми: они не имеют возможности вернуться домой из-за закрытых границ, затруднен их доступ к социальной защите и медицинской помощи. АДЦ «Мемориал» с коллегами требовал от правительств освобождения мигрантов, задержанных по миграционным основаниям из мест лишения свободы в период пандемии и освещал положение мигрантов.


Борьба с бессрочным задержанием лиц без гражданства

АДЦ «Мемориал» много лет борется за права лиц без гражданства, и в особенности тех, кто столкнулся с проблемой бессрочного лишения свободы. Лица без гражданства (как правило, граждане бывшего СССР или их потомки), годами живущие в России без возможности получить действительные документы, признаются «нарушителями миграционного режима» и помещаются под стражу для выдворения. Поскольку ни одна страна не может их принять, их бессрочное заключение в тяжелейших условиях не имеет смысла и перспектив.

Еще в 2014 году ЕСПЧ принял стратегическое решение по делу “Ким против России” — результат совместной работы адвокатов сети «Миграция и право» и АДЦ «Мемориал». Роман Ким (лицо без гражданства) провел два года в Центре содержания иностранных граждан (ЦСИГ), все это время он был лишен возможности обжалования своего нахождения в условиях лишения свободы. Суд признал нарушения ст. 3 – условия содержания в ЦСИГ были признаны бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство (теснота, антисанитария, отсутствие регулярных прогулок), и ст. 5 ЕКПЧ в связи с тем, что заявитель как лицо без гражданства не мог быть выдворен ни в одну страну, а значит продолжительное пребывание в тюрьме не имело рациональных причин. ЕСПЧ также потребовал от властей РФ принятия мер общего характера для предотвращения подобных нарушений в будущем.

Россия не выполнила решения ЕСПЧ по делу Кима. В 2017 году удалось добиться стратегического решения уже в Конституционном Суде России по жалобе Ноэ Мсхиладзе. КС РФ признал неконституционными нормы законодательства об административных правонарушениях, не позволяющие апатридам ни при каких обстоятельствах обжаловать в судах обоснованность их содержания в специальном учреждении в целях административного выдворения. В 2018 году ЕСПЧ по делу Мсхиладзе признал нарушения п.1 ст.5 (право на свободу и личную неприкосновенность) и п.4 ст. 5 (безотлагательное рассмотрение судом правомерности заключения) Европейской конвенции.

В последующие годы Европейский суд по правам человека не раз выносил решения по схожим делам: например, делу № 11556/17 “Маинов против России”, в котором снова признал незаконным неправомерное длительное ограничение свободы лиц без гражданства при отсутствии реалистичной возможности их выдворения; делу № 23019/15 «Алимурадов против России», в котором признал нарушения ст. 3 (запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения) п.1 ст. 5 (право на свободу и личную неприкосновенность), п.5 ст. 5 (безотлагательное рассмотрение судом правомерности заключения), и по делу №8279/16 «Мардоншоев против России», в котором признал нарушение п.1 ст. 5 Конвенции.

Опираясь на вышеприведенную практику, российские суды нередко освобождают ЛБГ из мест лишения свободы. Однако Россия так и не приняла поправки в законодательство, касающееся системной проблемы бессрочного заточения мигрантов и лиц без гражданства, хотя законопроекты были подготовлены и даже прошли некоторые стадии рассмотрения.


Защита прав правозащитников и активистов

АДЦ «Мемориал» выступает с заявлениями и другими акциями солидарности с правозащитниками и гражданскими активистами региона, защищая свободу собраний, ассоциация, выражения мнений.

В ходе сетевой работы, совместных миссий и выступлений, поддержки деятельности адвокатов АДЦ «Мемориал» усиливает потенциал партнеров в сфере полевых исследований, стратегического литигирования, местной и международной адвокации.


Сотрудничество с органами ООН

За последние пять лет АДЦ «Мемориал» информировал международные органы о ситуации с правами человека в странах региона:

  • Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации: Россия, Таджикистан, Армения, Молдова, Беларусь, Кыргызстан, Украина
  • Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин: Украина, Армения, Россия (2015, 2020), Беларусь, Таджикистан, Казахстан
  • Комитет ООН по правам ребенка: Таджикистан, Молдова, Россия, Украина, Беларусь
  • Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам: Россия, Казахстан
  • Комитет ООН против пыток: Россия
  • Комитет ООН по правам человека: Россия (2015, 2020)
  • Комитет ООН по защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей: Азербайджан, Таджикистан, Кыргызстан
  • Комитет ООН по правам инвалидов: Россия
  • Универсальный периодический обзор: Россия, Беларусь, Кыргызстан
  • Участие в разработке Глобального договора о миграции и совместных Замечаний общего порядка Комитетов ООН по правам ребенка и по защите прав трудящихся мигрантов, касающихся прав детей-мигрантов