Обратная связь В этой статье мы расскажем, каким образом граждане, компактно проживающие на части территории населенного пункта, могут сформировать автономную систему самоуправления, которая, с одной стороны, позволит им самостоятельно и эффективно решать стоящие перед поселением проблемы, с другой стороны, наладить диалог с местной властью, располагая тем значительным ресурсом полномочий, которые предоставляет закон органам территориального общественного самоуправления.
Для нас, сотрудников Центра социальной и юридической защиты цыган, тема участия граждан в осуществлении местного самоуправления стала актуальной в ходе работы в ряде компактных поселений цыган-котляров в Ленинградской, Новгородской и Архангельской областях. Повсюду мы сталкивались с одними и теми же проблемами: цыганским поселениям крайне трудно прийти к взаимопониманию с местной властью, обратить внимание власти на насущные нужды жителей цыганских поселков.
Для жителей цыганских поселков, численность населения которых подчас составляет более 2000 человек, есть реальный способ решения проблем местного значения. Законодательство о местном самоуправлении в РФ, в частности ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», предоставляет гражданам возможность самостоятельно организовать управление на территориях их постоянного проживания. Правовой формой такой самоорганизации граждан по месту их жительства является Территориальное общественное самоуправление (ТОС).
ТОС — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Основной целью ТОС является обеспечение интересов населения, проживающего на соответствующей территории, по вопросам, отнесенным к ведению ТОС, а именно:
защита прав и законных интересов жителей в органах власти города и района;
организация акций милосердия и благотворительности, содействие в проведении таких акций органами власти, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;
общественный контроль за выполнением условий владения, распоряжения, пользования, приватизации и аренды муниципальной собственности, расположенной на территории ТОС;
содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания закрепленных законодательством прав потребителей;
работа с детьми и подростками, содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
защита интересов жителей как потребителей коммунально-бытовых услуг в соответствующих службах района, административного округа и города;
содействие жителям в решении жилищной проблемы, подготовка соответствующих ходатайств и проведение консультаций;
внесение предложений в органы власти по вопросам, затрагивающим интересы жителей, в том числе:
использования земельных участков на территории ТОС под строительство, детские и оздоровительные площадки, скверы, стоянки автомобилей, гаражи, площадки для выгула собак и для других общественно полезных целей;
создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения на территории ТОС;
содействие мерам санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля и безопасности;
общественный контроль за качеством уборки территории, вывозом мусора, за работой соответствующих служб по эксплуатации домовладений и устранению аварийных ситуаций;
содействие жителям в выполнении правил эксплуатации жилого фонда, участие в общественных мероприятиях по благоустройству территории;
информирование населения о решениях органов власти, принятых по предложению или при участии ТОС;
оказание помощи органам власти в решении вопросов капитального ремонта (реконструкции) жилых помещений и связанного с этим отселения жителей, участие в разработке договоров на проведение указанных работ.
Наряду с перечисленными к полномочиям ТОС могут быть отнесены и другие вопросы. Все, что входит в полномочия данного ТОС, должно быть изложено в ее уставе.
Территории, на которых действуют органы ТОС, устанавливаются представительным органом с учетом предложений граждан в интересах управляемости территорий исходя из исторических, культурных, социально-экономических и иных признаков целостности этих территорий. Закон предполагает следующие территориальные границы осуществления ТОС. Это подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, а также иные территории проживания граждан. Территории, на которых действуют органы общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.
ТОС — особая форма некоммерческих организаций, предусмотренная ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Порядок регистрации ТОС как юридических лиц должен быть установлен законом. В некоторых субъектах РФ уже приняты соответствующие законы, согласно которым вместе с уставом для государственной регистрации ТОС представляются:
заявление о регистрации органа территориального общественного самоуправления;
протокол с решением собрания (схода), конференции граждан о создании органа территориального общественного самоуправления и утверждении его устава;
карта (схема) с описанием границ соответствующей территории;
решение представительного органа местного самоуправления об утверждении границ;
документ о юридическом адресе (может быть представлен домашним адресом одного из руководителей органа ТОС);
список участников собрания (схода), конференции;
список избранных членов органа территориального общественного самоуправления;
орган ТОС освобождается от уплаты регистрационного сбора.
На орган, осуществляющий регистрацию, налагается обязанность в 15-дневный срок со дня поступления устава на регистрацию принять решение о его регистрации и выдать свидетельство о государственной регистрации с указанием его организационно-правовой формы — орган территориального общественного самоуправления — либо отказать в его государственной регистрации и выдать письменный мотивированный отказ.
Отказ в регистрации органа территориального общественного самоуправления может быть обжалован в судебном порядке. ТОС с момента государственной регистрации приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности как юридическое лицо через свои выборные органы управления.
Нужно иметь в виду, что собрания граждан по вопросам организации и осуществления ТОС являются правомочными при участии в них не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на участие в ТОС. Конференция считается правомочной при участии в ней не менее 2/3 делегатов. Выборы органов управления ТОС — комитета (совета) и контрольной (ревизионной) комиссии — проводятся на собрании (сходе), конференции жителей. Они проводятся открытым или тайным голосованием по решению участников собрания (схода), делегатов конференции. Избранными считаются кандидаты, набравшие более половины голосов от числа присутствующих на собрании (сходе) жителей или делегатов конференции.
Срок полномочий избранного органа устанавливается собранием (сходом), конференцией и не должен превышать двух лет.
Комитет (совет) является руководящим органом ТОС и после ее государственной регистрации осуществляет права юридического лица от имени общины в соответствии с уставом. Он представляет ТОС в пределах ее полномочий в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, а также в отношениях с общественными объединениями и организациями всех форм собственности.
В пределах полномочий, определенных уставом, комитет (совет) имеет право:
заключать договоры и соглашения с органами власти районов и города, а также с другими организациями;
принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях районного собрания и администрации района по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории;
распоряжаться финансовыми средствами общины;
пользоваться собственностью, переданной территориальной общине органами власти района или города на правах хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке и на условиях, определенных законом или договором;
с учетом городской застройки разрабатывать планы обустройства территории, привлекать на добровольной основе средства населения и организаций, создавать фонды местной инициативы;
содействовать созданию организаций для оказания услуг населению;
реализовывать другие полномочия общины, не противоречащие закону. Комитет (совет) на основе заключаемых с органами власти района и города договоров может:
организовывать и проводить на своей территории работы по обслуживанию, текущему ремонту зданий и обустройству дворовых территорий (в том числе силами граждан при их добровольном согласии), привлекать для этих целей юридических и физических лиц;
выступать заказчиком на проведение строительных и ремонтных работ, работ по благоустройству, которые проводятся на территории общины за счет средств общины, инвесторов, в порядке, установленном законодательством.
Жители соответствующей территории ни в целом, ни индивидуально не отвечают по обязательствам комитета (совета).
Руководство комитетом (советом) осуществляет председатель комитета (совета), который избирается на его заседании или собранием (сходом), конференцией общины. Председатель имеет право представлять комитет (совет) в отношениях с органами власти, в правоохранительных органах и судах. Он созывает заседания комитета (совета) и готовит соответствующие материалы, подписывает протоколы заседаний, решения, рекомендации, финансовые и другие документы территориальной общины, выполняет другие функции, определенные уставом.
Контрольная (ревизионная) комиссия является контрольно-ревизионным органом территориальной общины и создается для контроля и проверки финансовой деятельности комитета (совета). Контрольная (ревизионная) комиссия подотчетна только собранию (сходу), конференции. На комиссию могут быть возложены функции по контролю за выполнением устава общины. Для проверки финансовой деятельности комитета (совета) комиссией могут привлекаться аудиторские организации. Деятельность комиссии, ее права и обязанности регламентируются уставом. Финансовые средства территориальной общины состоят из собственных средств, а также средств, передаваемых ТОС из районных (городских) бюджетов или на основе договоров. По решению органов местного самоуправления ТОС может финансироваться за счет бюджетных средств, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной строкой. Собственные финансовые средства образуются за счет доходов, получаемых от оказания услуг населению, доходов по акциям и ценным бумагам, добровольных взносов и пожертвований организаций, граждан, а также иных поступлений, не противоречащих законодательству. Контроль за поступлением и расходованием финансовых средств осуществляется контрольной (ревизионной) комиссией, а также соответствующими органами государственного финансового контроля.
В собственности ТОС могут находиться кооперированные средства населения, проживающего на соответствующей территории, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения детских, дворовых, спортивных площадок, а также жилые, нежилые и отдельные вновь созданные производственные помещения, другое имущество, в том числе переданное городом в собственность ТОС на основе городских правовых актов.
В отношении собственности ТОС правомочия собственника осуществляет комитет (совет). Порядок отчуждения собственности территориальной общины, объем и условия осуществления правомочий собственника комитетом (советом) территориальной общины устанавливаются его уставом. В уставе предусматривается право комитета (совета) передавать на договорной основе управление и распоряжение собственностью территориальной общины муниципальным предприятиям, другим юридическим лицам.
Ответственность органов ТОС или их членов перед жителями соответствующей территории наступает в случае нарушения ими законодательства РФ, устава общины либо утраты этим органом или лицом доверия со стороны жителей. Основания и виды ответственности органов ТОС и их членов определяются уставом общины.
Деятельность ТОС прекращается решением собрания (схода), конференции жителей соответствующей территории или решением суда. С иском о прекращении деятельности ТОС в судебном порядке могут выступать органы местного самоуправления, органы юстиции и прокуратуры.
Имущество и финансовые средства, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов и производства необходимых выплат, передаются в управление районной управе для использования в интересах жителей соответствующей территории. Органы ТОС вправе осуществлять предпринимательскую и хозяйственную деятельность в порядке, устанавливаемом законодательством РФ.
Таким образом, следует признать, что организация ТОС является реальным способом осуществления прав граждан, компактно проживающих на определенных территориях, на участие в решении вопросов местного значения, осуществление самоуправления, удовлетворение своих нужд и потребностей. Законодательная проработка всех аспектов функционирования ТОС еще не завершена, но уже существующие механизмы работы ТОС позволяют людям самоорганизовываться и эффективно решать задачи управления и развития соответствующих территорий. Мы надеемся, что информация, предоставленная в нашей статье, поможет и вам самостоятельно осуществлять управление в своих поселениях.