Проблемы сексуальной эксплуатации женщин из уязвимых групп

8 марта 2022 года наступает в тяжелейший момент, когда российская армия наносит ракетные и артиллерийские удары по городам Украины, когда миллионы людей покидают свои дома, когда счет убитых идет на тысячи, а раненых – на десятки тысяч. В дни войны, насилия и хаоса всегда особенно страдают уязвимые группы – гендерные, этнические, люди без документов, а женщины страдают в том числе из-за сексуализированного и гендерного насилия.  

К Международному дню прав женщин мы публикуем материал о проблеме сексуальной эксплуатации женщин, о том, как этому виду насилия и дискриминации подвержены женщины из уязвимых групп – в том числе представительницы этнических меньшинств (рома), женщины без документов и гражданства, женщины без дома, работы, возможности защитить свои права. Материал готовился до новой ужасной войны в Украине – но в бедственный момент он звучит еще актуальнее.

Причины, вынуждающие женщин заниматься проституцией

Cексуальная эксплуатация и «добровольная» проституция: терминология и рамки исследования

В этой работе под сексуальной эксплуатацией понимается принуждение к занятию сексом в обмен на экономическую компенсацию или товары и услуги в интересах третьей стороны, которая в целом устанавливает компенсацию и диктует условия ее получения. Третья сторона, обычно именуемая сутенером, может использовать насилие¹Jody Miller, ‘“Your Life Is on the Line Every Night You’re on the Streets”: Victimization and the Resistance among Street Prostitutes’ (1993) 17 Humanity & Society 422, 423; Melissa Farley, ‘Prostitution and the Invisibility of Harm’ (2003) 26 Women & Therapy 247, 251, 262; Melissa Farley and Howard Barkan, ‘Prostitution, Violence, and Posttraumatic Stress Disorder’ (1998) 27 Women & Health 37, 46., психологические манипуляции² Melissa Farley, ‘Prostitution and the Invisibility of Harm’ (2003) 26 Women & Therapy 247, 253; Melissa Farley, ‘Prostitution Harms Women Even If Indoors: Reply to Weitzer’ (2005) 11 Violence Against Women 950, 962. или шантаж с целью ввергнуть жертву в эксплуатацию и держать ее в этом состоянии. В этом докладе термины «сексуальная эксплуатация», «вынужденная проституция» и «эксплуатация проституции» будут использоваться как синонимы; мы не будем рассматривать в рамках сексуальной эксплуатации такие преступления, как жестокое обращение и изнасилование. Для контекста проблемы также важно, что сексуально эксплуатируемые женщины часто, хотя и не во всех случаях, становятся жертвами торговли людьми, которая может быть определена как вербовка и принудительная транспортировка женщин через границы национальных государств с целью их дальнейшей сексуальной эксплуатации³Marjan Wijers et al., Trafficking in Women, Forced Labour and Slavery-like Practices in Marriage, Domestic Labour and Prostitution (Foundation against Trafficking in Women (STV); Global Alliance against Traffic in Women (GAATW) 1999) 45..

С другой стороны, проституция необязательно подразумевает эксплуатацию в интересах другого лица, и в этом смысле можно отдельно рассмотреть положение тех проституток, которые действуют самостоятельно и, в принципе, свободны в выборе условий своей работы. Далее мы обсудим вопрос о том, свободный ли этот выбор в действительности. В этом докладе мы сконцентрируемся на проституции, свободной от принуждения третьей стороны.

Не совсем ясно, считать ли проституцию и сексуальную эксплуатацию отдельными явлениями и влияют ли они друг на друга. Хотя очевидно, что женщины вынуждены оказывать сексуальные услуги по разным причинам и что в случае «независимой» проституции принуждение со стороны другого человека отсутствует, нередко говорят, что само существование проституции в той или иной местности способствует торговле женщинами, так как возрастает спрос на подобные услуги⁴ Michael Shively and Dana Hunt, ‘A National Overview of Prostitution and Sex Trafficking Demand Reduction Efforts, Final Report’ (Report prepared for the US National Institute for Justice, Abt Associates Inc. 2012) 11.. Утверждается также, что проведение различия между двумя видами проституции («независимой» и в интересах других лиц) не имеет практического смысла с точки зрения законодательства и мер, направленных на борьбу со спросом на эти услуги, что принципиально важно для того, чтобы положить конец и той, и другой практике⁵ Michael Shively and Dana Hunt, ‘A National Overview of Prostitution and Sex Trafficking Demand Reduction Efforts, Final Report’ (Report prepared for the US National Institute for Justice, Abt Associates Inc. 2012) 4..

Что касается международного правового подхода к этой проблеме, то Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции различает торговлю людьми и эксплуатацию проституции (или сексуальную эксплуатацию), но рассматривает оба этих явления как «несовместимые с человеческим достоинством»⁶ Convention for the Suppression of the Traffic in Persons and of the Exploitation of the Prostitution of Others (Lake Success, New York, 21 Mar. 1950) 96 U.N.T.S. 271, entered into force 25 July 1951, para 1 Preamble.. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) требует, чтобы государства-участники принимали «все соответствующие меры, включая законодательные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин»⁷ Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (New York, 18 Dec. 1979) 1249 U.N.T.S. 13, 19 I.L.M. 33 (1980), entered into force 3 Sept. 1981, art 6.. Когда эти конвенции говорят об «эксплуатации проституции женщин», они имеют в виду то, что мы определили выше как сексуальную эксплуатацию. Таким образом, они не требуют ликвидации проституции, в которой не участвует третья сторона (сутенер), а требуют ликвидации лишь таких форм проституции, при которых женщины эксплуатируются третьей стороной ради получения экономической выгоды.

Итак, международное право явно различает «независимую» проституцию, где проститутка не находится под контролем третьей стороны, и сексуальную эксплуатацию и торговлю людьми. Последние, в свою очередь, будучи различными по своей природе, часто получают одинаковую юридическую оценку. Когда же эта трактовка накладывается, в свою очередь, на различия в юридической оценке проституции, сексуальной эксплуатации и торговли людьми на уровне национальных законодательств, то картина становится менее четкой.

Дискуссии о свободном выборе

Хотя, как мы указали выше, часто «независимая» и основанная на принуждении проституции разграничиваются, обстоятельства, вынуждающие большинство женщин к занятиям любым видом проституции, могут считаться аналогичными. Ниже мы рассмотрим эти обстоятельства, но важно отметить, что там, где мы имеем дело с экономическим принуждением или обстоятельствами, не гарантирующими безопасность, включая содержание в неволе, выбор женщины не является действительно свободным. Свобода не может быть определена просто как отсутствие чьего-либо принуждения. В условиях, когда обстоятельства, которые человек не в силах контролировать, лишают его доступа к более предпочтительным сценариям или сильно затрудняют такой доступ, мы не можем говорить о свободном выборе.

Обстоятельства, делающие женщин более уязвимыми для занятий проституцией

Женщины решают заняться проституцией под влиянием целого ряда факторов. Ниже мы рассмотрим некоторые из них: бедность, необходимость выживания, нахождение в местах лишения свободы, отсутствие документов и легального статуса в случае женщин-мигранток и лиц без гражданства.

Бедность

Многие борцы за ликвидацию проституции считают, что женщины никогда не выбирают проституцию по своей воле, но вынуждены заниматься ею из-за экономических причин и отсутствия других возможностей⁸ Melissa Farley, ‘Prostitution and the Invisibility of Harm’ (2003) 26 Women & Therapy 247, 249; Janice G Raymond, Not a Choice, Not a Job: Exposing the Myths about Prostitution and the Global Sex Trade (Potomac Books 2013) 33, 37.. Необходимо признать, что, хотя некоторые проститутки предпочли бы, по их словам, другие виды занятости, проституция оплачивается лучше, чем другие работы, не требующие специальных навыков⁹ Martha C Nussbaum, ‘“Whether from reason or prejudice”: Taking money for bodily services’ (1998) 27 The Journal of Legal Studies, 701., и большинство проституток согласны с тем, что они начали и продолжают заниматься проституцией по экономическим причинам¹⁰ Belinda J Carpenter, Re-Thinking Prostitution: Feminism, Sex, and the Self (Peter Lang 2000) 61.. Нельзя считать принятие решения по поводу сексуальных отношений свободным, если для многих женщин в уязвимом экономическом положении это единственная возможность получить высокую плату.

Но было бы слишком просто сказать, что бедные женщины решают заняться проституцией с целью обеспечить себя и своих детей. Бедность имеет и два других измерения.

Во-первых, порочный круг бедности не дает людям с низкими доходами возможности улучшить свое экономическое положение: они вынуждены тратить большую их часть на каждодневные нужды и не могут делать накопления. Их жизненные условия не улучшаются, и они постоянно попадают в ловушку бедности¹¹ Kathy Lynn, ‘Disasters and the Cycle of Poverty: Understanding Urban, Rural, and Gender Aspects of Social Vulnerability’ (University of Oregon’s Institute for a Sustainable Environment 2005) <https://scholarsbank.uoregon.edu/xmlui/handle/1794/2304> accessed 1 November 2021, 1.. Во-вторых, важное значение имеет бедность, передаваемая из поколения в поколение. Уровень благосостояния влияет на успеваемость детей, поэтому детям из семей с низкими доходами в школе труднее¹² HB Ferguson, S Bovaird, and MP Mueller, ‘The Impact of Poverty on Educational Outcomes for Children’ (2007) 12 Paediatrics & Child Health 701, 701-702.. Бедность становится причиной неравенства в доступе и к высшему образованию¹³ Alasdair Forsyth and A Furlong, ‘Socio-Economic Disadvantage and Access to Higher Education’ (Report, The Policy Press 2000) 47., создает препятствия для получения высокооплачиваемых и высококвалифицированных должностей¹⁴ Anthony P. Carnevale, Stephen J. Rose, and Ban Cheah; ‘The College Payoff: Education, Occupations, Lifetime earnings’(Report, The Georgetown University Center on Education and the Workforce 2013) <http://hdl.handle.net/10822/559300> accessed 1 November 2021, 1-2.. Нельзя забывать и о большей бедности женщин по сравнению с мужчинами¹⁵ McLeod 1982 apud Belinda J Carpenter, Re-Thinking Prostitution: Feminism, Sex, and the Self (Peter Lang 2000) 24., поэтому проституция становится одним из немногих доступных для женщин видов деятельности, приносящей доход. Женщин необязательно напрямую принуждает к оказанию сексуальных услуг сутенер – они идут на это из-за вынужденных экономических обстоятельств. Свободный характер такого решения должен быть поставлен под сомнение, поскольку женщина не занялась бы проституцией, будь у нее более предпочтительные альтернативы хорошего заработка.

Секс ради выживания

Секс ради выживания связан с проституцией, вынужденной бедностью, но представляет собой вид проституции, которой занимаются в ситуации крайней нищеты и уязвимости. При этом услуги могут оказываться как за деньги, так и в обмен на базовые жизненно необходимые вещи, вроде еды и крова, или даже в обмен на наркотики¹⁶ Melissa Hope Ditmore, Encyclopedia of Prostitution and Sex Work (Greenwood Press 2006) 146.. Жертвами этого вида проституции становятся бездомные дети, дети в лагерях беженцев¹⁷ Idem, 98., женщины, живущие в условиях крайней бедности, страдающие от алкоголизма или наркозависимости, а также женщины, убежавшие из дома или от сутенера. Особенность этого вида проституции заключается в крайней уязвимости женщин. Проститутки и так имеют ограниченную свободу выбора, но в случае с сексом ради выживания становится еще более очевидным, что согласие на секс вызвано их отчаянным положением.

Лишение свободы: тюрьмы и центры временного содержания

Формы проституции, бытующие в местах лишения свободы или временного содержания, нечасто становятся предметом исследования. Мы не рассматриваем здесь случаи, когда должностные лица насилуют заключенных, угрожая им наказаниями при отказе (это обыкновенное изнасилование под угрозой шантажа), и изнасилования со стороны других заключенных. Обсуждаемое здесь явление скорее схоже с проституцией, вынужденной бедностью, и сексом ради выживания, но имеет смысл рассмотреть эту ситуацию отдельно.

В тюрьмах и центрах, где мигранты ожидают депортации, распространена более спорадическая разновидность проституции, при которой человек обменивает сексуальные услуги на то, что в условиях заключения используется в качестве валюты (лапша быстрого приготовления, сигареты и др.). Эти продукты могут потребляться непосредственно, но они также используются во внутренней экономике тюрьмы и динамике властных отношений для приобретения защиты или услуг от других заключенных. Есть также случаи, когда заключенные занимаются проституцией для того, чтобы достать контрабандные товары или получить услуги от охранников¹⁸ Idem, 367..

Отсутствие документов в миграции

Отсутствие документов – это существенный фактор риска, заставляющий женщин-мигранток заняться проституцией, как и другие факторы маргинализации. Большинство недокументированных мигрантов, занимающихся проституцией, часто незаконно переправляют через границу в рамках торговли людьми именно с этой целью, и часто обманным путем¹⁹ Idem, 687.. Их заманивают ложными обещаниями о легальной работе²⁰ Liz Kelly, ‘The Wrong Debate: Reflections on Why Force Is Not the Key Issue with Respect to Trafficking in Women for Sexual Exploitation’ (2003) 73 Feminist Review 139, 140., по прибытии у них отбирают документы и принуждают их к занятиям проституцией. Ясно, что о свободе выбора речь в этом случае не идет.

Однако некоторых недокументированных женщин-мигранток прямо не принуждают заниматься проституцией, но они решаются на нее из-за сложившихся обстоятельств. Например, у них ранее была другая работа, тоже нелегальная из-за их недокументированности, но они затем потеряли ее или их доход был недостаточным. В подобной ситуации проституция для женщин становится единственным выходом. Другой случай – женщины уезжают в миграцию, зная при этом, что они должны будут заниматься проституцией²¹ R Andrijasevic, ‘Trafficking in Women and the Politics of Mobility in Europe’ (Utrecht University 2004) <http://localhost/handle/1874/1730> accessed 1 November 2021, 30.. Однако их возможность выбора также ограничена, поскольку ситуация на рынке труда в их стране происхождения крайне неблагоприятна²² Liz Kelly, ‘The Wrong Debate: Reflections on Why Force Is Not the Key Issue with Respect to Trafficking in Women for Sexual Exploitation’ (2003) 73 Feminist Review 139, 141.. Кроме того, эти женщины оказываются в новой стране крайне уязвимыми. Даже если у проституток есть юридическая возможность сообщать о правонарушениях без страха понести наказание, как в случае стран с аболиционистской моделью, это не распространяется на недокументированных мигрантов. Из-за страха депортации они не будут сообщать ни о каких преступлениях, жертвами которых они стали. Поэтому недокументированные мигрантки гораздо больше рискуют стать жертвами изнасилования или другого насилия по сравнению с другими проститутками.

Зависимость

Зависимость – очень распространенная проблема среди проституток²³ Melissa Farley and Howard Barkan, ‘Prostitution, Violence, and Posttraumatic Stress Disorder’ (1998) 27. Women & Health 37, 41, 45; Alexandra Lutnick and Deborah Cohan, ‘Criminalization, Legalization or Decriminalization of Sex Work: What Female Sex Workers Say in San Francisco, USA’ (2009) 17 Reproductive Health Matters 38, 40-41.. Зависимые люди обращаются к проституции, чтобы заработать на покупку алкоголя или наркотиков²⁴ Fondation Scelles, 4th Global Report. Prostitution: Exploitation, Persecution, Repression (Ed. Economica 2016) 36, 55, 248.. Кроме того, проститутки, которые ранее не были зависимыми, иногда начинают принимать психоактивные вещества, чтобы физически и психологически справиться с услугами, которые они должны оказывать²⁵ Idem, 68, 361.. Но это не единственная связь между зависимостью и проституцией. Многих сексуально эксплуатируемых женщин принуждают принимать алкоголь и наркотики в силу разных причин: чтобы притупить их чувства и заставить обслуживать больше клиентов²⁶ Marjan Wijers et al., Trafficking in Women, Forced Labour and Slavery-like Practices in Marriage, Domestic Labour and Prostitution (Foundation against Trafficking in Women (STV); Global Alliance against Traffic in Women (GAATW) 1999) 123.; чтобы они принимали алкоголь и наркотики вместе с клиентом²⁷ Shonali M Choudhury, ‘“As Prostitutes, We Control Our Bodies”: Perceptions of Health and Body in the Lives of Establishment-Based Female Sex Workers in Tijuana, Mexico’ (2010) 12 Culture, Health & Sexuality 677, 680.; с непосредственной целью сделать их зависимыми, чтобы они были более уязвимы и зависели от занятия проституцией²⁸ Fondation Scelles, 4th Global Report. Prostitution: Exploitation, Persecution, Repression (Ed. Economica 2016) 46, 281, 373..

Пересечение факторов бедности, гендерной и этнической принадлежности

Исследования о связи между бедностью, гендером и этнической принадлежностью проводились в отношении обоих полов и различных этносов. Мы же в нашем докладе сосредоточимся на ромских женщинах в Восточной Европе – этой темой Антидискриминационный центр «Мемориал» занимается много лет.

Рома – значительное этническое меньшинство в Европе, достигающее, по некоторым оценкам, 12 млн человек и находящееся в крайне уязвимом и маргинализованном положении. Эксперты называют их самым социально-незащищенным меньшинством в Европе, говоря о стигматизации их культуры, маргинализации в общественной жизни и огромной социально-экономической пропастью между ними и другими европейцами. Бедность среди рома распространена гораздо шире, чем среди любой другой этнической группы в Европе. Одна из причин этого – политика сегрегации в школах ряда восточно- и западноевропейских стран, когда ромских детей массово помещали в специальные классы и школы, тем самым лишая их возможности обеспечить себе лучшее будущее. Многие рома имеют лишь начальное образование или никогда не ходили в школу. Уровень безработицы среди рома гораздо выше, чем среди представителей каких-либо других этнических групп, особенно среди женщин. Они часто вынуждены работать вне традиционного рынка труда, продавая кустарно сделанные товары, или на сельскохозяйственных работах в теневом секторе экономики. В силу бедности ромские женщины более уязвимы перед проституцией.

К этому добавляется проблема безгражданства. Многие рома не имеют свидетельств о рождении или иных документов, которые могли бы подтвердить их право на гражданство; многие даже не имеют действующих видов на жительство в силу того, что живут в незарегистрированных и неблагоустроенных жилищах. В результате у них нет доступа к социальной помощи, что опять-таки не дает им вырваться из круга бедности. Кроме того, отсутствие документов лишает их доступа к системе национальной юридической защиты. Поэтому ромские женщины, вовлеченные в проституцию, не могут получить эффективную юридическую помощь, если они становятся жертвами преступлений.

В заключение подчеркнем, что бедность, гендерная и этническая принадлежность – пересекающиеся факторы, усиливающие уязвимость ромских женщин перед проституцией. Ромские женщины часто имеют крайне ограниченный доступ к образованию и традиционному рынку труда, а также ограниченный доступ к здравоохранению и другим социальным благам. Поэтому они оказываются в особенно маргинализованном положении, и в силу этих обстоятельств многие из них вынуждены заниматься проституцией²⁹ Подробнее об уязвимом положении рома в Европе см.: European Commission, ‘The Situation of Roma in an Enlarged European Union’ (Office for Official Publications of the European Communities 2004); Galina Kostadinova, ‘Minority Rights as a Normative Framework for Addressing the Situation of Roma in Europe’ (2011) 39 Oxford Development Studies 163, 163-168; Fondation Scelles, 4th Global Report. Prostitution: Exploitation, Persecution, Repression (Ed. Economica 2016) 46, 53, 281, 373..

Безгражданство

Конвенция о статусе лиц без гражданства (1954) определяет лиц без гражданства (апатридов) как людей, которые не признаны гражданами ни одним из государств³⁰ Convention relating to the Status of Stateless Persons (New York, 28 September 1954) 360 U.N.T.S. 117, entered into force 6 June 1960, art 1(1). Безгражданство значительно влияет на возможности человека реализовать свои права и получить доступ к общественным услугам, таким как социальное обеспечение и образование.

Безгражданство часто возникает потому, что дети не могут автоматически получить гражданство родителей; возможные причины этого – отсутствие гражданства у самих родителей; потеря ими документов, удостоверяющих личность; национальное законодательство, не позволяющее передать гражданство по наследству в этой конкретной ситуации, а также противоречия между действующими законами³¹ United Nations High Commissioner for Refugees, ‘Under the Radar and Under Protected: The Urgent Need to Address Stateless Children’s Rights’ (Report, UNHCR 2012) 7 <https://www.refworld.org/docid/514acd3e2.html> accessed 15 November 2021..

В России и других странах бывшего СССР значительное число людей испытывает проблемы с гражданством после распада Советского Союза, часто в силу пробелов в законах о гражданстве. Это в большой мере коснулось рома и представителей других этнических меньшинств. Рома, не имевшие действительных документов или имевшие паспорта СССР на момент его распада, в новых условиях оказались на территории России нарушителями миграционного законодательства. Паспорта СССР стали недействительными, получение гражданства и паспорта новых независимых стран по многим причинам оказалось для них затруднительным, хотя они длительное время жили на территории этих стран³² АДЦ «Мемориал», БФ «Право на защиту» (Украина), «Безгражданство в России и Украине: возможности решения проблемы», 2019, 9-10..

Существует несколько обстоятельств, при которых безгражданство становится фактором риска сексуальной эксплуатации: это трудности в доступе к образованию, занятости, социальному обеспечению, а также юридическим инструментам. Безгражданство часто связано с торговлей людьми или сексом ради выживания, особенно в случае несовершеннолетних.

Дети без гражданства часто испытывают трудности в доступе к образованию – не только высшему, но даже начальному. Это связано с требованием наличия гражданства для поступления на учебу, ограничениями на передвижение лиц без гражданства в некоторых странах, с требованием иметь хотя бы какие-то документы, удостоверяющие личность для получения пособий или стипендий, без которых дети не могут получить образование. Не имея гражданства и образования, невозможно устроиться на хорошо оплачиваемую работу с достойными условиями труда. Лицам без гражданства часто приходится трудиться нелегально, за низкую плату, но с нагрузкой больше нормы. Они не охвачены системой социального и пенсионного обеспечения. Наконец, документы необходимы и для получения доступа к большинству видов государственной помощи, за исключением разве что помощи благотворителей³³ United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR, ‘I Am Here, I Belong. The Urgent Need to End Childhood Statelessness’ (2015) 9-10 <https://www.unhcr.org/ibelong/wp-content/uploads/2015-10-StatelessReport_ENG16.pdf> accessed 16 December 2021.. Разорвать порочный круг бедности почти невозможно, и женщин это, как обсуждалось выше, часто приводит к занятиям проституцией, либо под принуждением со стороны третьих лиц, либо под влиянием трудных обстоятельств. Проститутки, не имеющие гражданства, с большим риском могут оказаться жертвами манипуляций и шантажа не только со стороны сутенеров и клиентов, но и представителей власти.

Помимо прочего, отсутствие гражданства сильно затрудняет доступ к юридическим средствам защиты. В соответствии со статьей 16(1) Конвенции о статусе лиц без гражданства (1954), лица без гражданства должны иметь свободный доступ к судам на территории всех ратифицировавших Конвенцию государств³⁴ Convention relating to the Status of Stateless Persons (New York, 28 September 1954) 360 U.N.T.S. 117, entered into force 6 June 1960, art 16.. Но, например, как было установлено в ходе рассмотрения Конституционным судом РФ дела Ноэ Мсхиладзе, статьи 31.7 and 31.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ лишают лиц без гражданства возможности обжаловать содержание под стражей в центрах временного содержания иностранных граждан в ожидании выдворения.

На выдворение, как исполнение административного решения, российский закон отводит срок до двух лет, но, поскольку выдворение лиц без гражданства невозможно (так как нет государства, способного их принять), процедура высылки из страны через центры временного содержания иностранных граждан фактически не имеет временных рамок. Решить эту проблему мог бы новый Процессуальный кодекс об административных правонарушениях (2020). Если его проект будет принят, то, в соответствии с новой статьей 4.7, срок нахождения в центрах временного содержания иностранных граждан будет ограничен 90 сутками, с возможностью продления этого срока судом на еще 90 суток. В дальнейшем содержание в этих центрах будет разрешено только по решению суда, в котором будут установлены конкретные временные рамки, и лица без гражданства будут иметь доступ к судебному пересмотру решения об их содержании каждые три месяца³⁵ ‘Russia’s Constitutional Court Decision Helps to Protect Stateless Detainees as Legal Change Approaches’ (European Network on Statelessness) <https://www.statelessness.eu/updates/blog/russia-s-constitutional-court-decision-helps-protect-stateless-detainees-legal-change> accessed 18 December 2021..

Проблема документирования лиц без гражданства лишь совсем недавно получила законодательное решение: с августа 2021 года начали действовать соответствующие поправки в Закон о правовом положении иностранных граждан. Теперь лица без гражданства могут получить временное удостоверение личности и таким образом узаконить свое пребывание и право на работу в России; тех, кто обратился за временным удостоверением личности, не должны преследовать за нарушение миграционного законодательства. Пока трудно оценить эффективность нового закона, однако проблема установления личности при отсутствии документов все равно остается актуальной, в том числе для недокументированных представителей ромского меньшинства.

Законодательство о гражданстве РФ много раз менялось, в том числе был введен упрощенный порядок получения гражданства апатридами из стран бывшего СССР, однако на практике это было почти невозможно. Прежде всего – из-за сложностей при установлении личности недокументированного иностранного гражданина или апатрида: вместо сбора документов и другой информации, опроса свидетелей, опознания – сотрудники полиции предпочитали просто задержать апатрида и поместить его в учреждение для нарушителей миграционного режима. Особенно это касается представителей ромского меньшинства, традиционно имеющих проблемы с документами.

Несмотря на появившуюся законодательную возможность легализовать статус апатридов, пока полицейская и судебная практика не внушает оптимизма: лиц без гражданства продолжают репрессировать и лишать свободы в центрах временного содержания. То же можно прогнозировать и в отношении лица без гражданства, ставших жертвами преступления, в том числе сексуальной эксплуатации: они пока не имеют реальной возможности обращаться к российским властям, понимая, что после выявления они будут признаны нарушителями миграционного режима и помещены в центры временного содержания³⁶ АДЦ «Мемориал», БФ «Право на защиту» (Украина), «Безгражданство в России и Украине: возможности решения проблемы». 2019.. Таким образом, безгражданство создает для женщин реальный риск стать жертвами сексуальной эксплуатации и лишает их доступа к необходимой помощи, если они хотят прекратить занятия проституцией.

Дело NN: сексуальная эксплуатация ромской женщины – лица без гражданства в условиях крайней уязвимости

NN – ромская женщина, лицо без гражданства, родившаяся в Украине и в настоящее время живущая в России. Ее дело подробно документировано АДЦ «Мемориал» с точки зрения пересекающихся форм дискриминации на основании гендера, этнической принадлежности и безгражданства. Здесь мы рассмотрим эту ситуацию с точки зрения сексуальной эксплуатации и проституции.

NN была помещена в полицейский приемник и провела там один год и два месяца в период 2009-2010 гг. Нахождение на территории России без документов, удостоверяющих ее личность и гражданство, российское законодательство трактовало как нарушение миграционного законодательства. В отношении NN было принято судебное решение о выдворении, неосуществимое за отсутствием страны, которая могла бы ее принять на свою территорию (Украина не подтвердила принадлежность NN своему гражданству). NN провела в приемнике долгое время, несмотря на то, что это учреждение не приспособлено для длительного заключения (обычно там содержались задержанные на срок до 15 суток). Условия содержания в приемнике были негуманными и унижающими человеческое достоинство: в камере менее 4 кв.м. на человека не было естественного освещения и доступа свежего воздуха, туалетом служила дыра в бетонном полу, не было горячей воды, условий для приема пищи.

Именно в этих обстоятельствах NN, стремившаяся немного облегчить свою жизнь, была вынуждена проституировать. Ей приходилось оказывать сексуальные услуги охранникам и другим заключенным в обмен на сигареты, которые используются в тюрьме в качестве валюты. Других источников дохода у нее не было, поскольку она и до задержания жила за чертой бедности. Таким образом, она была принуждена к сексуальной эксплуатации условиями своей жизни.

Трактовка проституции в действующем российском законодательстве

Отношение к проституции выражено и в административном, и в уголовном законодательстве Российской Федерации. Можно сказать, что Россия придерживается запретительной позиции, хотя и с оговорками. Во-первых, проституция преследуется не в уголовном, а лишь в административном порядке. Во-вторых, запретительный подход обычно подразумевает наказание всех сторон. Однако действующее российское законодательство не наказывает клиентов, за исключением случаев уголовного преследования за получение сексуальных услуг от несовершеннолетних.

За занятие проституцией статья 6.11. Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает штраф в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Есть и другие значимые положения, такие как статья 169 Гражданского кодекса РФ, которая считает ничтожной сделку, заведомо противную основам правопорядка и нравственности³⁷ Из этого можно заключить, что проституция попадает в категорию сделок, совершаемых «с целью, противной основам (…) нравственности», потому что статья 6.11 Кодекса об административных правонарушениях, которая устанавливает административный штраф за занятие проституцией, входит в Главу 6, которая озаглавлена «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность»., что в свою очередь означает, что полученная плата не может рассматриваться как сумма, облагаемая налогом, с которой должны делаться выплаты в фонды социального страхования. Однако эти вопросы находятся вне нашего рассмотрения.

Клиенты 18 лет и старше, получающие сексуальные услуги несовершеннолетних в возрасте 16-18 лет, могут понести наказание в соответствии со статьей 240.1. Уголовного кодекса РФ. Сексуальные услуги определяются как половое сношение между представителями противоположных полов или одного пола, или иные действия сексуального характера, условием совершения которых является денежное или любое другое вознаграждение несовершеннолетнего или третьего лица, либо обещание вознаграждения несовершеннолетнему или третьему лицу. Наказание может также заключаться в обязательных работах до 240 часов, ограничении свободы сроком до 2 лет, содержании в тюрьме или исправительно-трудовом учреждении сроком до 4 лет. Если совершеннолетний вступает в какие-либо сексуальные отношения с человеком, который очевидно младше 14 лет, применяется статья 134 Уголовного кодекса. В этом случае наказание может заключаться в ограничении свободы сроком до 3 лет или лишении свободы сроком до 4 лет.

Третьи лица, получающие доход от занятия проституцией другого лица, также подпадают под несколько статей. Получение прибыли от занятий другого лица проституцией может быть наказано административным штрафом в размере 20-25 МРОТ³⁸ Показательно, что штраф за организацию проституции ненамного больше, чем штраф за занятия проституцией: законодатели рассматривают проституток как нарушителей принципы морали, а не жертв обстоятельств и преступлений. или административным арестом сроком на 10-15 суток в соответствии со статьей 6.12 КоАП РФ.

Что касается уголовного наказания, то оно регулируется статьями 240 и 241 УК РФ, в которые были внесены поправки в июле 2021 года. Статья 240(1) гласит, что вовлечение в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятием ею может наказываться штрафом в размере до 200 тысяч рублей, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 3 лет, либо лишением свободы на тот же срок. Часть 2 этой статьи гласит, что те же деяния, совершенные: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) с перемещением потерпевшего через государственную границу РФ или с незаконным удержанием его за границей; в) группой лиц по предварительному сговору, наказываются лишением свободы на срок до 6 лет с ограничением свободы на срок до 2 лет либо без такового. Часть 3 этой статьи карает деяния, предусмотренные частями 1 или 2 этой статьи, совершенные организованной группой либо в отношении несовершеннолетнего, – лишением свободы на срок от 3 до 8 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 15 лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до 2 лет либо без такового.

Статья 241 Уголовного кодекса вводит наказание за организацию занятия проституцией. Штраф от 100 до 500 тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 до 3 лет, либо принудительные работы на срок до 5 лет, либо лишение свободы на тот же срок, могут быть наказанием за деятельность по организации занятия проституцией другими лицами, содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещений для занятия проституцией (см. ст. 241(1)). Часть 2 этой статьи устанавливает, что те же действия, совершенные: а) лицом с использованием своего служебного положения, б) с применением насилия или с угрозой его применения, в) с использованием для занятия проституцией несовершеннолетних, влекут за собой наказание лишением свободы на срок до 6 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет, либо без такового и с ограничением свободы на срок до 2 лет либо без такового. Статья 241(3) определяет более строгое наказание в случае использования для занятия проституцией лиц, не достигших 14-летнего возраста: от 3 до 10 лет лишения свободы, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 15 лет либо без такового и с ограничением свободы на срок от 1 года до 2 лет либо без такового.

Наилучшие практики и рекомендации

В последние годы Франция и Швеция приняли ряд правил, цель которых –помощь жертвам торговли людьми или сводничества, создание условий для их безопасного обращения в полицию, в том числе предоставление им временного вида на жительство, – ведь без него жертвы не будут обращаться за помощью, опасаясь депортации. Обе страны подписали Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 г., статья 14 которой требует от государств-участников предоставлять возобновляемые виды на жительство жертвам по крайней мере в одном, если не в обоих следующих случаях: если это необходимо в конкретной личной ситуации или если имеет место сотрудничество с властями в ходе уголовного расследования. Обе страны сделали выбор в пользу того, чтобы наказывать не тех, кто вовлечен в проституцию, а клиентов и третьих лиц, получающих доходы от проституции, – чтобы ликвидировать проституцию и помочь женщинам построить для себя другое будущее.

Рассмотрим подробнее положения, касающиеся предоставления вида на жительство жертвам сексуальной эксплуатации.

Французская модель

Во Франции соответствующие статьи собраны в Разделе I Главы V Законодательной части Кодекса о въезде и пребывании иностранных граждан и праве на убежище – статьи с L.425-1 по L.425-5 –, а также в Разделе I Главы V регуляторной части того же Кодекса, включая положения с R.425-1 по R.425-10. Все эти положения были введены в действие только в декабре 2020, по Постановлению 2020-1733.

Статья L.425-1 говорит о том, что человек, обвиняющий другого в торговле людьми или сводничестве, в том виде, как они определяются соответствующей статьей Уголовного кодекса Франции, получает временный вид на жительство категории «Частная и семейная жизнь» сроком на 1 год, который может быть продлен на период ведения уголовного процесса. Единственное требование – чтобы обвинитель прекратил какие-либо связи с обвиняемым. Другие положения позволяют жертве обратиться за пособием (статья L.425-2) и получить карту резидента сроком на 10 лет, если обвиняемый был осужден (статья L.425-3). Если жертва никого не обвиняет, но пытается прекратить занятия проституцией, такой же вид на жительство выдается сроком на 6 месяцев, с возможностью продления до тех пор, пока не будет достигнута полная интеграция в другую профессию (статья L.425-4). Регуляторные положения, связанные с этими статьями, описывают дополнительные детали по поводу прав жертвы и обязанностей полиции и других представителей власти.

Если мы посмотрим на определения торговли людьми и сводничества в статьях с 225-4-1 по 225-4-6 и с 225-5 по 225-10 французского Уголовного кодекса, то увидим, что описанные выше положения распространяются на жертв всех форм сексуальной эксплуатации и торговли людьми, в которых третья сторона получает доходы от их проституции.

Скандинавская модель

Для нашей темы релевантны положения Разделов 6 и 15 Главы 5 шведского Закона об иностранцах, с поправками 2006 г. Раздел 15 декларирует, что жертвам преступлений должны быть выданы виды на жительство сроком минимум на 6 месяцев в тех случаях, когда необходимо проведение предварительного расследования или основных судебных слушаний, наличествует явное желание сотрудничать, все связи с обвиняемым были разорваны и нет соображений общественной политики и безопасности, препятствующих этому. Вид на жительство выдается по запросу стороны, отвечающей за предварительное расследование. Таким образом, в Швеции жертвы сексуальной эксплуатации зависят от воли властей, ведущих расследование, а срок действия вида на жительство короче, чем во Франции. В то же время, если обратиться к шведскому Уголовному кодексу, оказывается, что спектр упомянутых преступлений там шире, чем в УК Франции: это торговля людьми (Глава 4, Раздел 1a), сводничество (Глава 6, Раздел 12), а также и приобретение сексуальных услуг (Глава 6, Раздел 11). Поэтому любая проститутка может получить вид на жительство на основании цитируемой выше статьи, но только в случае, когда ведущий расследование считает это необходимым.

Раздел 6 позволяет предоставить вид на жительство в особенно сложных обстоятельствах, когда необходимо, чтобы человек смог остаться в Швеции даже при отсутствии других оснований для выдачи ему вида на жительство. Эта статья используется для защиты жертв торговли людьми³⁹ Group of Experts on Action against Trafficking in Human Beings (GRETA), ‘Report concerning the implementation of the Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings by Sweden’ (27 May 2014) GRETA (2014)(11), 42..

Рекомендации: объединение прогрессивных моделей

Прежде всего, России необходимо принять аболиционистский подход, реализованный как во Франции, так и в Швеции. Это означает, что занятие проституцией не должно наказываться административными штрафами (или каким-либо другим образом), что крайне важно для поддержки женщин, находящихся в процессе отказа от занятий проституцией. В противном случае они никогда не смогут обратиться за помощью официальных органов из страха быть обнаруженными и оштрафованными.

Во-вторых, следует пойти дальше в том правильном направлении, которое представляют по отдельности – не вполне достаточно – французская и скандинавская модели для женщин-иностранок и особенно лиц без гражданства. Возможность легализоваться и получить статус резидента должна быть дана всем женщинам, вовлеченным в проституцию, а не только тем, кого эксплуатировал сутенер или другое третье лицо, и решение о выдаче вида на жительство не должно быть прерогативой тех, кто ведет уголовное расследование.

Французский подход к проблеме игнорирует самого важного эксплуататора – клиента. Во власти клиента находятся как женщины, занимающиеся проституцией по чьему-либо принуждению, так и те, кто «независимо» занимается ею под давлением обстоятельств. Если не будет клиентов и спроса на проституцию, то не будет и сексуальной эксплуатации. Статья 225-10-1 французского Уголовного кодекса наказывает за публичные приставания, однако это не создает оснований для выдачи проституткам-жертвам вида на жительство. Взгляд французских законодателей на этот вопрос ясен: если наказываются приставания, хотя бы только публичные, следовательно, признается и наличие в этой ситуации клиентов-эксплуататоров. Почему бы тогда не давать вид на жительство всем жертвам этих клиентов?

При скандинавском подходе преступления рассматриваются более широко, поскольку Раздел 15 Главы 5 шведского Закона об иностранцах говорит о преступлениях вообще и уголовную ответственность несут в том числе клиенты проституток (например, Раздел 11, Глава 6 шведского Уголовного кодекса). Однако решение о предоставлении вида на жительство зависит от того, сочтет ли это необходимым ведущий предварительное расследование и сделает ли соответствующий запрос. Кроме того, вид на жительство может быть предоставлен сроком только на 6 месяцев, а не на год. Отсутствуют и возможности продления срока вида на жительство, если состоялось осуждение обвиняемого (в отличие от Франции, где это предусмотрено). Поэтому при скандинавском подходе жертвам иногда даже сложнее получить защиту.

Российская Федерация должна комбинировать французскую и скандинавскую модели, ориентируясь на расширенный подход Раздела 15, Главы 5 шведского Закона об иностранцах, а также на подход статей L.425-1 и L.425-4 французского Кодекса о въезде и выезде иностранных граждан и праве на убежище: предоставлять возобновляемый вид на жительство сроком на 1 год для всех женщин, оказавшихся вовлеченными в проституцию и пытающихся отказаться от этой деятельности и интегрироваться в социальном и профессиональном плане. Жертвы должны будут доказать свои практические действия с целью закончить заниматься проституцией и найти другую работу, и они должны иметь возможность получить помощь властей в случае необходимости. Это жизненно важно для прекращения проституции, в особенности если речь идет о крайне уязвимых женщинах.

Мы призываем рассмотреть возможность подобного подхода и другие государства, как уже следующие аболиционистской модели, так и те, кому только предстоит сделать этот шаг.

Мара Илинка Бежан
интернка АДЦ “Мемориал”