Обратная связь 16 ноября 2011 года депутаты ЗакСа одобрили в первом чтении законопроект, предусматривающий административную ответственность за публичные действия, направленные на «пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних». Накануне АДЦ «Мемориал» направил в ЗакС письмо, предупреждая, что принятие этого гомофобного закона приведет к массовому нарушению прав человека на территории города. Дальнейшее рассмотрение законопроекта было отложено — в том числе из-за протестных акций ЛГБТ-активистов, российских и международных правозащитных организаций, которые напомнили законодателям, что предлагаемый проект не только способствует дискриминации довольно значительной группы людей, но и не соответствует нормам российского и международного законодательства. В то же время, законопроект получил одобрение спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко, которая предложила вынести его на федеральный уровень.
Обращение Антидискриминационного центра «Мемориал» в связи с внесением в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проекта закона, нарушающего принцип запрещения дискриминации по признаку сексуальной ориентации
Деятельность Антидискриминационного центра «Мемориал» направлена на преодоление всех видов и форм дискриминации в обществе, как на практическом, так и на законодательном уровнях. В официальных заявлениях, отчетах и рекомендациях АДЦ «Мемориал» постоянно отмечает несовершенство антидискриминационного законодательства России, предлагая разработать единый антидискриминационный закон, а также добавить антидискриминационные положения в уже существующие нормативные акты. Тем не менее, мы вынуждены констатировать отсутствие серьезных улучшений в этой сфере. Отсутствие комплексного антидискриминационного законодательства на федеральном уровне создает ситуацию правовой нестабильности, в частности, возможность принятия региональными законодателями прямо или косвенно дискриминационных нормативных актов.
10 ноября в Законодательное собрание Санкт-Петербурга был внесен проект закона «О внесении изменений в Закон «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», предусматривающий административную ответственность за публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних. При разработке этого законопроекта, очевидно, не были учтены существующие конституционные и международные нормы в сфере прав человека и запрета дискриминации, на что АДЦ «Мемориал» хотел бы обратить пристальное внимание Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Принятие предложенного законопроекта противоречило бы запрещению дискриминации и принципу свободы выражения мнений и убеждений, закрепленных в Конституции РФ, а также признанным Российской Федерацией международным нормам, в частности, статьям 8, 10 и 14 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (право на уважение частной и семейной жизни, свободу выражения мнения и запрещение дискриминации). В практике Европейского Суда по правам человека также содержится признание сексуальной ориентации одним из запрещенных оснований дискриминации, что в случае принятия законопроекта создаст правовые предпосылки для подачи жалоб против России.
На международном уровне соответствующие рекомендации государствам-членам принимались Генеральной Ассамблеей ООН, Парламентской Ассамблеей Совета Европы (в отношении дискриминации по признакам сексуальной ориентации или гендерной идентичности), Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы (рекомендация «О свободе собраний и выражения мнений для лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров»), Комитетом Министров Совета Европы, а также в заявлениях Комиссара по правам человека Совета Европы.
Как отмечает Комитет Министров Совета Европы в своей рекомендации «О мерах по борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности» (от 31 марта 2010 г.), государства должны избегать дискриминационных формулировок в законодательстве. Предложенная в законопроекте формулировка ответственности за «публичную пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности» является дискриминационной по признаку сексуальной ориентации и, кроме того, не соответствует принципу правовой определенности и явно создает возможности для злоупотреблений и расширительного толкования, что недопустимо в отношении закона, устанавливающего ответственность.
АДЦ «Мемориал» напоминает, что попытка ввести аналогичный запрет в Уголовный кодекс РФ уже была отклонена как неконституционная. В официальном отзыве Правительства было указано, что «поскольку сам по себе гомосексуализм уголовно-наказуемым деянием не является, его пропаганда не может рассматриваться как общественно опасное посягательство на объект уголовно-правовой охраны». То же, очевидно, справедливо и для административной ответственности: поскольку сама по себе гомосексуальность не может являться основанием для административной ответственности, то и ее пропаганда не может рассматриваться в качестве административного правонарушения, иное нарушало бы логику законодательства, а также исключительные полномочия Федерации в сфере регулирования прав человека и гражданина.
Отмечая, что само внесение подобного законопроекта, очевидно используемое субъектами законодательной инициативы в политических и иных целях, не способствует созданию и укреплению авторитета законодательной власти Санкт-Петербурга, а его принятие привело бы к массовому нарушению прав человека на территории Санкт-Петербурга,
учитывая изложенные нарушения Конституции РФ и международных норм, многочисленные противоречия и недостатки,
АДЦ «Мемориал» призывает Законодательное собрание Санкт-Петербурга отклонить предложенный законопроект как противоречащий российским и международным правовым нормам.