Отчет России о соблюдении Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации рассматривался Комитетом ООН по ликвидации расовой дискриминации ООН (CERD) 14-15 февраля 2013 года.
Антидискриминационный центр «Мемориал» (Санкт-Петербург) и Информационно-аналитический центр «СОВА» (Москва), при поддержке Международного партнерства по правам человека (IPHR) и Международной Федерации за права человека (FIDH), предоставили Комитету данные по этой проблематике в форме совместного отчета. Рассмотрение отчета Российской Федерации предоставляет возможностью контрольному органу ООН призвать Россию реформировать законодательство в сфере защиты от дискриминации и пересмотреть свою политику для прекращения нападений и любых видов насилия на расовой почве в отношении так называемых «визуальных» меньшинств и групп. Это также благоприятная возможность для организаций – авторов альтернативного отчета призвать российские власти сотрудничать с правозащитными НПО, поддерживать работу активистов и деятельность движения по искоренению расизма и дискриминации как в обществе, так и на государственном уровне. “Пришло время для России положить конец позорной государственной политике, которая наносит вред наиболее уязвимым группам, живущим в стране, так же как и контрпродуктивному законодательству. Расовые стереотипы и, как следствие, дискриминация – это язва, которую Россия должна ликвидировать» – сказал директор центра «СОВА» Александр Верховский. «Цыгане, мигранты из Центральной Азии и люди из кавказского региона страдают как от социальной стигматизации, так и от государственной дискриминации. Долг государства не только не терпеть эту социальную стигматизацию, но активно с ней бороться и поддерживать тех, кто с ней борется», – добавила директор АДЦ «Мемориал» Ольга Абраменко.
Представленный отчет показывает, что существующие в России законы, политический курс и программы не привели к уменьшению расовой дискриминации против «визуальных» групп и меньшинств, таких как трудовые мигранты, цыгане и коренные народности. Более того, в некоторых сферах наблюдается ухудшение ситуации, усиление дискриминации против представителей этих групп. Злоупотребления варьируются от арестов и задержаний правоохранительными органами, дискриминации на работе и сегрегации в учебных заведениях детей, принадлежащих к этническим меньшинствам, до ксенофобских заявлений в средствах массовой информации и преступлений на почве ненависти. С очевидностью показано, что принятые в 2008 году рекомендации Комитета ООН за предыдущий отчетный период были оставлены российским правительством без внимания, а Россия продолжает нарушать свои международные обязательства, закрепленные в Конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
Притеснения со стороны полиции и насильственные действия в отношении визуальных групп и меньшинств
Отчет, представленный Комитету, содержит доказательства селективного подхода российской полиции к визуальным группам и меньшинствам. Преследования на почве этнической принадлежности продолжаются, и люди с Кавказа и из Центральной Азии по-прежнему остаются их мишенью. Правонарушения на расовой почве в отношении студентов из Африки, граждан РФ с выраженно неславянской внешностью и беженцев регулярно совершаются отдельными лицами и группами, а также часто происходят при задержании, в полиции и в местах лишения свободы. Исследования, проведенные АДЦ «Мемориал», показывают, что мигранты считают преследования со стороны представителей правоохранительных органов главной угрозой для их жизни, здоровья и благополучия. Об этом говорится в отчете «Цыгане, мигранты, активисты: жертвы полицейского произвола» (2012), опубликованном АДЦ «Мемориал» при поддержке FIDH.
Трудовые мигранты подвергаются эксплуатации
Отчет также проливает свет на то, что, оставаясь одной из стран с наиболее высоким показателем по приему трудовых мигрантов, Россия не защищает иностранных рабочих от серьезных форм дискриминации. Мигранты подвергаются вопиющей дискриминации при приеме на работу, отчасти из-за обременительной процедуры получения разрешения на работу. Те, кому не удалось получить документы, необходимые для пребывания и работы в стране, становятся жертвами эксплуатации как со стороны фирм-посредников по трудоустройству, так и самих работодателей. Отчет содержит примеры нарушений прав трудовых мигрантов, которые в некоторых случаях могут быть приравнены к современному рабству.
Злоупотребление «антиэкстремистским» законодательством: борьба с защитниками меньшинств вместо борьбы с опасными националистическими группировками
Отчет также показывает, что российское правительство не соблюдает рекомендации Комитета уделить первостепенное внимание борьбе с экстремистскими организациями, использующими насилие, и их участниками на основании закона «О противодействии экстремистской деятельности» и статьи 282 Уголовного кодекса. Антиэкстремистское законодательство при этом продолжает использоваться для введения неоправданных ограничений по работе ассоциаций, гражданского общества и религиозных меньшинств. За отчетный период было много случаев незаконных и необоснованных преследований по религиозному признаку на основе антиэкстремистского законодательства. Выступления против преступной нетерпимости, ксенофобских высказываний и ненасильственные формы дискриминации стали даже подпадать под «экстремистскую деятельность», а это расплывчатое определение – использоваться для преследования активистов.
Цыгане: социальная стигматизация и государственная дискриминация
Жители цыганских поселений подвергаются выселениям, их дома разрушают без предоставления альтернативного жилья. Более того, незарегистрированный статус домов в цыганских поселениях часто используется как административный «рычаг давления» на членов сообщества. Сегрегация цыганских детей в системе школьного образования также остается постоянной проблемой. Такие дети часто учатся в отдельных классах и школах – дискриминационная процедура, которую часто одобряют и поддерживают местные власти и школьная администрация.
Коренные народности: отсутствие законной реализации специальных прав (территории, компенсации, образование и работа)
Явное отсутствие целенаправленной политики правительства по борьбе с дискриминацией выражается также в обращении с малыми коренными народностями, которые живут в очень тяжелых социальных и экономических условиях. Отчет показывает, что эти люди сталкиваются с проблемами во всех ключевых сферах жизни, включая доступ к образованию, здравоохранению и жилью. Уровень образования среди коренных народов значительно ниже в сравнении с остальным населением, и эксперты подчеркивают трудности сохранения национальных языков.
Нет улучшений без надлежащей антидискриминационной правовой базы
АДЦ «Мемориал», Центр «СОВА», Международное партнерство по правам человека и Международная Федерация за права человека (FIDH) призывают Россию:
выполнять ее международные обязательства, закрепленные в Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
принять все необходимые меры для создания адекватной государственной правовой базы, которая позволит местным судебным и исполнительным органам непосредственно применять Конвенцию, за чем должно последовать принятие полномасштабной правительственной программы на федеральном, региональном и местном уровнях, что значительно облегчит интеграцию этнических меньшинств, коренных народностей и мигрантов в современное российское общество;
активно поддерживать правозащитников, в рамках НПО и антирасистского движения, чтобы противостоять расизму и дискриминации в Российской Федерации.
АДЦ «Мемориал», Центр «СОВА», Международное партнерство за права человека и Международная Федерация за права человека (FIDH) считают рассмотрение российского отчета Комитетом ООН важным моментом для выявления недостатков российского законодательства, правоохранительных органов и системы правосудия и для выработки конкретных рекомендаций,чтобы положить конец распространению дискриминационной практики, которая достигает масштабов недопустимого и унижающего человеческое достоинство обращения, ведет к сегрегации в российском обществе и часто провоцирует преступления на почве ненависти.