Обратная связь По рассмотрении государственного доклада РФ и альтернативных материалов, предоставленных гражданским обществом, Комитет ООН по социально-экономическим и культурным правам выпустил важные рекомендации, ряд которых касается защиты прав коренных народов РФ.
Этой теме был посвящен альтернативный доклад Института экологии и антропологии (INFOE), Международного комитета коренных народов России (ICIPR) при участии АДЦ “Мемориал”. Внимание в докладе было уделено таким вопросам, как репрессии против правозащитников из числа коренных народов; отсутствие дезагрегированных данных; права на землю / территории традиционного природопользования; уничтожение и перемещение общин коренных народов: дело Казаса; непропорционально большое число жертв войны среди коренных общин; проблемы свободного, предварительного и осознанного согласия (FPIC).
Правозащитники указывают, что подготовить доклад было трудно из-за атмосферы страха и запугивания, которая значительно усилилась с начала полномасштабного вторжения России в Украину. За сотрудничество с международными организациями активистам угрожают длительные тюремные сроки и многие другие формы преследования, особенно после того, как летом 2024 года Россия объявила “экстремистскими” и “террористическими” десятки организаций с повесткой защиты прав коренных народов, федерализма, самоопределения.
В государственном докладе не содержатся дезагрегированные данные о коренных малочисленных народах РФ, более того, государственные органы прекратили публикацию ключевых данных. Как и в предыдущие отчетные периоды, федеральное правительство не создало ни одной территории традиционного природопользования (ТТП) федерального уровня и не подтвердило статус ни одной из более чем 500 ТТП, созданных местными или региональными властями. Между тем, несколько поправок еще больше ослабили защитную функцию ТТП, и суды и региональные органы власти в различных регионах предприняли шаги по сокращению размера ТТП и изъятию из них районов, которые имеют ключевое значение для жизнеобеспечения и культуры коренных народов, в интересах добывающей промышленности и других сторон.
В результате агрессивной войны против Украины Россия серьезно ограничила большинство оставшихся мер защиты территорий коренных народов. Такие инструменты, как общественная экологическая экспертиза, стали практически недоступны. Государство учредило реестр представителей коренных народов, который фактически ограничивает права на ресурсы (охоту, рыболовство), а также большинство других прав коренных малочисленных народов для лиц, включенных в этот реестр. Большинство представителей коренных малочисленных народов не смогли записаться в список в силу бюрократических и технических сложностей. Война России против Украины приводит к непропорционально большим демографическим потерям среди коренных малочисленных народов, отчасти из-за принудительного призыва, отчасти из-за того, что молодые люди из числа коренных народов идут в армию по причине крейней бедности. Переговорные процессы с применением СПОС, о которых отчитываются власти РФ, не соответствуют стандартам, так как в атмосфере страха и запугивания подлинная политическая воля коренных общин не может быть реализована.
Рекомендации, касающиеся коренных народов, КЭСКП ООН, 78-я сессия, сентябрь-октябрь 2025 года:
Бизнес и экономические, социальные и культурные права
- Комитет выражает обеспокоенность отсутствием всеобъемлющего национального плана действий в области бизнеса и прав человека, а также ограниченным объемом правовых обязательств, требующих от компаний, находящихся под юрисдикцией государства-участника, проведения эффективной оценки воздействия их деятельности на права человека (должной осмотрительности в области прав человека). Комитет также обеспокоен сообщениями о том, что экологические и социальные оценки воздействия, а также консультации с затронутыми местными сообществами, в частности с коренными народами, включая случаи, связанные с добывающей деятельностью, не всегда проводятся таким образом, чтобы эффективно предотвращать негативное влияние на осуществление прав, закрепленных в Пакте. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность сообщениями о том, что компании, находящиеся под юрисдикцией государства-участника, участвуют в деятельности за рубежом, которая оказывает серьезное негативное воздействие на осуществление экономических, социальных и культурных прав (статьи 2 (1), 11, 12, 13–14 и 15).
- Комитет напоминает, что в соответствии со статьей 2 (1) Пакта государство-участник обязано принимать соответствующие законодательные, административные и иные меры для обеспечения того, чтобы негосударственные субъекты, действующие под его юрисдикцией или эффективным контролем, не подрывали осуществление экономических, социальных и культурных прав. Это включает в себя обеспечение того, чтобы компании, зарегистрированные на территории государства-участника или действующие под его юрисдикцией, подпадали под эффективное регулирование и надзор, особенно в тех случаях, когда их деятельность может предсказуемо повлиять на осуществление экономических, социальных и культурных прав, включая ситуации, когда такое воздействие происходит за пределами территории государства-участника. Напоминая о своем Общем комментарии № 24 (2017) о государственных обязательствах по Пакту в контексте предпринимательской деятельности и о своих предыдущих рекомендациях, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) Принять национальный план действий в области бизнеса и прав человека;
b) Обеспечить привлечение коммерческих структур, включая посреднические, к ответственности за нарушения экономических, социальных и культурных прав, уделяя особое внимание правам коренных народов, экологическим последствиям и произвольной экспроприации, включая случаи, связанные с добывающей деятельностью;
c) Обеспечить привлечение к ответственности коммерческих структур, зарегистрированных под юрисдикцией государства-участника и/или действующих за рубежом, за нарушения экономических, социальных и культурных прав, в том числе рассмотреть возможность принятия обязательной правовой базы, требующей от компаний проведения должной проверки в области прав человека, а также создания механизмов, обеспечивающих гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность за нарушения прав, закрепленных в Пакте, включая те, что происходят за пределами национальной территории;
d) Обеспечить, чтобы жертвы таких нарушений имели доступ к эффективным механизмам подачи жалоб и к доступным и действенным средствам правовой защиты, включая судебную защиту и адекватное возмещение ущерба.
Права коренных народов
- Отмечая информацию, предоставленную государством-участником относительно мер, предпринятых с момента последнего рассмотрения его доклада в 2017 году, Комитет выражает обеспокоенность по следующим вопросам:
a) Недостаточное обеспечение права коренных народов на свободное, предварительное и осознанное согласие в случае любых изменений в использовании их земель и территорий, а также недостаточное представительство коренных народов в местных органах принятия решений;
b) Ограниченный доступ коренных народов к медицинскому обслуживанию, образованию и другим основным услугам (статьи 1, 2 (1), 12 и 13).
- Напоминая о своем Общем комментарии № 26 (2022) о земле и экономических, социальных и культурных правах, своих предыдущих рекомендациях, а также о Декларации Организации Объединённых Наций о правах коренных народов, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) Ускорить усилия по обеспечению права коренных народов владеть, пользоваться, контролировать и развивать земли, территории и ресурсы, которыми они традиционно
b) Принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы предварительные консультации проводились систематично и прозрачно с целью получения свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов при принятии решений, которые могут затронуть их интересы, особенно до выдачи лицензий на осуществление коммерческой деятельности на землях и территориях, которые они традиционно занимали, использовали или использовали иным образом;
c) Принять все необходимые меры для обеспечения полного доступа коренных народов к медицинскому обслуживанию, образованию и другим основным услугам;
d) Рассмотреть возможность ратификации Конвенции Международной организации труда (МОТ)
Смягчение последствий изменения климата
- Комитет выражает обеспокоенность тем, что продолжающаяся зависимость государства-участника от экспорта природного газа и нефти как основных источников дохода может затруднить выполнение его национальных обязательств в рамках Парижского соглашения. Комитет также обеспокоен возможными серьезными и непропорциональными последствиями изменения климата в Арктическом регионе, которые могут затронуть и другие части территории государства-участника и оказать существенное влияние на осуществление прав, закреплённых в Пакте, особенно для коренных народов и других затронутых сообществ (статья 1).
- Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для достижения своих обязательств в рамках Парижского соглашения, в частности: пересмотреть «Климатическую доктрину Российской Федерации» 2023 года; привести свою политику по смягчению последствий изменения климата в соответствие с траекторией, предусмотренной Парижским соглашением; ввести механизмы ценообразования на углерод, такие как налог на выбросы; а также расширить производство и использование возобновляемых источников энергии. Комитет также рекомендует государству-участнику как можно быстрее отказаться от выбросов углерода, связанных с использованием ископаемого топлива, в целях достижения целей Парижского соглашения. В этой связи Комитет напоминает о своём заявлении по вопросу изменения климата и Пакта.
Бедность
- Комитет выражает обеспокоенность сохраняющимся уровнем бедности в государстве-участнике, а также тем, что показатели бедности и крайней нищеты остаются особенно высокими среди коренных народов, а также среди социально незащищённых и маргинализованных групп населения. Комитет также отмечает сохраняющиеся различия в уровне жизни между городскими и сельскими и/или отдалёнными районами (статьи 2 (2), 9 и 11).
- Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по борьбе с бедностью, в частности с крайней нищетой, в том числе путём увеличения ресурсов, направляемых на проведение всесторонней оценки существующих программ и стратегий для выявления препятствий и необходимых изменений в них с целью достижения поставленных целей по сокращению бедности. Особое внимание следует уделять положению коренных народов, жителей сельских и неблагополучных городских районов, женщин и девочек, лиц с инвалидностью, а также этнических и религиозных меньшинств, используя подход, основанный на соблюдении прав человека. В связи с этим Комитет ссылается на своё заявление по вопросам бедности и Пакт.
Адаптация к изменению климата
- Приветствуя информацию, предоставленную государством-участником относительно различных мер по адаптации к изменению климата, таких как Единая национальная система мониторинга климатических факторов, а также проекты по лесовосстановлению, Комитет выражает обеспокоенность тем, что предпринимаемых мер может быть недостаточно для противодействия уязвимости государства-участника к последствиям изменения климата. Эти последствия включают экстремальные погодные явления, такие как наводнения, засухи и лесные пожары, долгосрочные изменения, вызванные изменением режима осадков, таяние вечной мерзлоты и повышение температур, особенно в Арктике, что непропорционально затрагивает коренные народы, а также других жителей Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока (статьи 1 и 11).
- Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы его различные меры по адаптации к изменению климата в достаточной степени учитывали потребности маргинализованных и уязвимых групп населения, в частности коренных народов, жителей Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также других затронутых сообществ, и чтобы эти меры соответствовали соблюдению экономических, социальных и культурных прав.
Право на образование
- Отмечая информацию, предоставленную государством-участником, Комитет выражает обеспокоенность сообщениями о том, что показатели доступа к образованию, посещаемости, продолжения обучения и завершения обучения на всех уровнях, включая среднее и последующее образование, значительно ниже среди детей рома, детей из других меньшинств и детей из числа коренных народов по сравнению с показателями для населения (статьи 2 (2) и 13–14).
- Напоминая о своём Общем комментарии № 13 (1999) о праве на образование, Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по снижению уровня отсева из школ и повышению уровня доступности образования, уделяя особое внимание обеспечению того, чтобы дети рома, дети из числа меньшинств и дети из числа коренных народов имели равные возможности в доступе к качественному образованию. Комитет также рекомендует государству-участнику пересмотреть учебные материалы, педагогические практики и учебные программы, чтобы гарантировать, что они содействуют достижению взаимопонимания и соответствуют положениям Пакта.
Культурные права
- Отмечая информацию, предоставленную государством-участником, Комитет выражает обеспокоенность сообщениями о том, что лица, проживающие на территориях, подконтрольных государству-участнику, продолжают сталкиваться с серьёзными ограничениями в реализации своего права на участие в культурной жизни, включая право использовать и преподавать языки, историю и культуру меньшинств. Комитет также обеспокоен сообщениями о масштабной кампании, направленной на систематическое стирание украинской истории, культуры, культурной идентичности и языка, переписывании учебных программ по истории и подавлении местных культурных символов, а также в целом подрыве языковой идентичности этнических меньшинств на территориях, подконтрольных государству-участнику (статьи 2 (2), 13, 14 и 15).
- Напоминая о своём Общем комментарии № 21 о праве каждого человека на участие в культурной жизни, Комитет рекомендует государству-участнику принять следующие меры на территориях, находящихся под его фактическим контролем:
a) Не допускать принудительную культурную ассимиляции и обеспечивать доступ к образованию на родных языках, включая украинский язык, а также защищать право на участие в культурной жизни;
b) Принять все необходимые меры для обеспечения полного и беспрепятственного осуществления народами и меньшинствами их права на сохранение собственной культурной идентичности и участие в культурной жизни, а также для обеспечения возможности использования и практикования их языка и культуры;
c) Воздерживаться от принятия мер, которые могут негативно повлиять на права всех групп населения на участие в культурной жизни.
- Комитет по-прежнему выражает обеспокоенность риском исчезновения многих языков коренных народов. Он также обеспокоен сообщениями о произвольных ограничениях, налагаемых на традиционные культурные виды деятельности коренных народов, такие как охота и рыболовство (статьи 1, 2 (1) и 15).
- Комитет повторяет свою предыдущую рекомендацию о том, чтобы государство-участник активизировало усилия по продвижению и сохранению языков коренных народов, а также отменило или изменило любые ограничения, которые могут препятствовать коренным народам в поддержании их традиционных культурных форм хозяйствования, включая охоту и рыболовство.