Совместное заявление Комиссара по правам человека Совета Европы Томаса Хаммарберга и Специального докладчика ООН по правам на жилье Милуна Котари
Жилищные права цыган нарушаются почти во всех странах Евросоюза. Наши офисы получают все большее число жалоб из Албании, Боснии и Герцеговины, Болгарии, Чехии, Франции, Греции, Венгрии, Ирландии, Италии, Румынии, России, Сербии, Словакии, Словении, Испании, Турции, Великобритании.
Многие из этих сообщений посвящены выселениям цыганских общин и семей, во время которых нарушались правозащитные стандарты, в особенности права на адекватное жилье, частную жизнь, соблюдение процессуальных норм.
В последние годы в Европе существенно возросли антицыганские настроения, получившие название «антицыганизм». Прискорбно, что действия многих чиновников, в частности, на местном уровне, способствовали усилению ненависти к цыганам. В результате число и жестокость насильственных выселений угрожающе растут, а сегрегация и геттоизация в сфере прав на жилье в последние годы усилилась и стала правилом.
Во время выселений цыган часто наблюдается насилие или угрозы насилия. Стало тенденцией, что в действиях по развитию городских территорий власти руководствуются рыночными соображениями и пренебрегают правами цыган, и выселения цыган из центра городов стали частью государственной политики. Настало время глубоко задуматься о соблюдении социальной справедливости в Европе.
Главные международные документы, в которых закреплено право на адекватное жилье, это Международная конвенция по экономическим, социальным и культурным правам и Пересмотренная европейская социальная хартия. Важны также многие другие соглашения ООН, Европейская конвенция по правам человека и законодательство ЕС по противодействию дискриминации.
От соблюдения права на жилье зависит и соблюдения других прав. Поэтому нарушения в этой сфере имеют далеко идущие последствия для отдельных цыган и трэвэллерс и их общин: нарушаются права на частную жизнь, свободу от унижающего человеческое достоинство обращения, образование, труд, питание, здравоохранение, общественную безопасность, свободу передвижения, а также право выбирать и быть избранным. В последние годы цыгане, живущие в трущобах, оказались лишенными неотложной медицинской помощи, почтовых услуг, доступа к школам и другим благам.
Не соответствующее стандартам обучение цыганских детей, имеющее место во многих странах Европы, часто результат постоянных выселений или удаленности поселков от школ. Кроме того, необходимы меры по улучшению положения цыганских женщин, подвергаемых насилию и множественной дискриминации, в том числе в сфере жилищного права.
Мы считаем, что для преодоления жилищного кризиса цыган требуются согласованные усилия на местном, государственном и общеевропейском уровне. Очевидно, что необходимо улучшение законодательства, политики и практики:
чтобы защитить права владения жильем для всех уязвимых групп и отдельных людей, должны быть усилены – а не размыты – соответствующие положения в национальном законодательстве;
юридические меры по защите от насильственных выселений должны быть приведены в соответствие с международным законодательством; государственные власти должны соблюдать Базовые принципы и правила переселения и перемещения, вызванные развитием территорий, подготовленные Специальным докладчиком при содействии Совета по правам человека ООН;
если отдельные люди и/или общины были выселены из своего жилья или со своей земли в результате этнического или другого конфликта или в результате произвола властей или действующих от их имени лиц, права пострадавших должны быть немедленно восстановлены; виновные в нарушении закона должны быть привлечены к ответственности;
уголовное преследование за кочевой образ жизни должно быть прекращено, а в странах и регионах, где есть общины трэвэллерс, для них должны быть оборудованы места для стоянок;
не оформленные должным образом цыганские поселки должны быть легализованы, а условия жизни в них не должны унижать человеческое достоинство. Решения по поводу таких поселков должны приниматься при участии цыганских общин;
национальное законодательство должно устанавливать жесткие рамки в полном соответствии с европейским законодательством в области жилищного права, в которых должна действовать местная власть;
для того, чтобы положить конец произволу, основанному на расистском отношении к цыганам, европейские законодательные стандарты по антидискриминации должны неукоснительно соблюдаться.