В нашей работе мы часто сталкиваемся с жалобами на
проявления ненависти и вражды по отношению к представителям национальных
меньшинств. Сегодня мы попытаемся прокомментировать те меры, которые
предусматривает российское законодательство для пресечения таких проявлений.
В соответствии со ст.13 Конституции РФ в России запрещается
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Статья 282 УК
РФ предусматривает уголовную ответственность за наиболее опасные формы
нарушения указанного конституционного запрета. Преступление, предусмотренное
данной статьей, является одним из деяний против основ конституционного строя
РФ.
С момента появления ст. 282 вызывает критику со стороны
людей самых различных взглядов: одни считают, что статья представляет угрозу в
отношении русских граждан, другие видят неэффективность действия этой нормы,
которая применяется не в тех случаях, когда это действительно необходимо.
Итак, статья изложена в Уголовном кодексе следующим образом:
Статья 282. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно
унижение человеческого достоинства
1. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо
вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам
пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно
принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с
использованием средств массовой информации, наказываются штрафом в размере от
ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти
часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением
свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния, совершенные:
а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) организованной группой,
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо
обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо
исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением
свободы на срок до пяти лет.
Согласно комментарию к ст. 282 УК (под редакцией В.М.
Лебедева, 2007), объектом преступления является закрепленное Конституцией РФ
национальное, расовое и религиозное равноправие всех лиц, находящихся на
территории РФ под защитой ее законов, а также личное достоинство граждан.
Объективная сторона состоит в активных действиях различной
направленности. Это могут быть: а) действия, возбуждающие национальную, расовую
или религиозную вражду или ненависть; б) действия, унижающие национальное
достоинство; в) пропаганда исключительности, превосходства какой-либо
религиозной, национальной или расовой принадлежности; г) пропаганда
неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или
расовой принадлежности, унижение достоинства человека в связи с его
происхождением, принадлежностью к какой-либо социальной группе, а также по
признакам его расы, национальности, языка.
Указанные действия либо совершаются каждое в отдельности,
либо сочетаются между собой, например пропаганда превосходства одной
национальности с унижением национального достоинства другой.
Действия, возбуждающие национальную, расовую или религиозную
вражду или ненависть, могут выражаться в призывах к насильственным действиям
против лиц определенной национальности, в распространении сведений о якобы
незаконных действиях лиц определенной национальности, совершении ими
преступлений (краж, грабежей, изнасилований, убийств).
Действия, унижающие национальное достоинство, должны
основываться не на личных качествах отдельных представителей унижаемой
национальности, а на обобщающих характеристиках национальности в целом.
Пропаганда исключительности и превосходства одной расы или
национальности под другими выражается в объявлении и распространении идей о
якобы особых дарованиях, присущих лицам данной национальности. Так, идеологи
фашистской Германии пропагандировали превосходство арийской расы и немецкой
национальности над всеми другими народами планеты.
Пропаганда исключительности какой-либо религии может
выражаться в признании ее единственно правильной, тогда как все другие религии
являются ложными, а потому их последователи — ущербные люди.
Унижение достоинства человека в связи с его принадлежностью
к какой-либо социальной группе или в связи с его происхождением может носить
классовый характер. Так, в первые годы советской власти третированию,
дискриминации и унижению достоинства подвергались представители дворянства,
купечества и интеллигенции.
Преступление, предусмотренное рассматриваемой статьей, будет
иметь место в случаях, когда указанные действия совершены публично или с
использованием средств массовой информации.
Признак публичности предполагает присутствие как минимум
нескольких людей или создание условий для доведения пропагандируемых данных или
призывов до сведения неопределенного числа лиц, например расклеивание листовок,
рассылка писем по многим адресам.
Преступление будет оконченным с момента совершения действий
независимо от характера наступивших последствий (обида многих лиц,
возникновение у ряда лиц ненависти к представителям какой-либо национальности
или религиозной конфессии). Состав преступления является формальным.
Субъектом преступления может быть любое вменяемое лицо,
достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым
умыслом. Виновный сознает, что унижает личное и национальное достоинство
отдельной личности или группы лиц либо религиозные чувства людей или совершает
действия, способные возбудить национальную, расовую или религиозную ненависть
или вражду, и желает этого.
Субъект должен также сознавать публичный характер своих
действий. Мотив преступления не влияет на квалификацию деяния, но учитывается
при определении меры наказания.
Часть 2 ст. 282 УК предусматривает ответственность за
совершение деяния: с применением насилия или с угрозой его применения (п. «а»);
с использованием служебного положения (п. «б»); организованной группой (п.
«в»).
Применение физического насилия или угрозы его применения
должно сопровождать действия по возбуждению национальной или религиозной вражды
или унижению национального достоинства и религиозных чувств.
Если применение насилия было сопряжено с причинением тяжкого
вреда здоровью хотя бы одного человека, содеянное следует квалифицировать по
совокупности ст. 282, 111 УК.
Использование служебного положения предполагает
использование при совершении преступления властных полномочий или совершение
действий при исполнении служебных обязанностей, например, представителями
власти, должностными лицами учреждений и предприятий, сотрудниками средств
массовой информации.
Организованная группа должна состоять из двух или более лиц,
предварительно объединившихся для совершения рассматриваемого преступления. При
этом может иметь место распределение ролей, разработка плана действий, составление
документов и т.п., что свидетельствует об устойчивом характере группы.
Стихийное объединение нескольких лиц для совершения
рассматриваемого деяния организованной группы не образует.
По данным информационно-аналитического центра «Сова», в 2007
г. из 23 приговоров в 8 использовалась ст. 282, что, как мы уже не раз писали,
является почти во всех случаях неверным правоприменением, а в 2006 году — из 33
приговоров — в 13, что говорит о недостаточной юридической квалификации в
подобных делах. Количество дел, в которых расистский мотив признан наряду с
корыстным, сократилось по сравнению с 2006 годом с девяти до двух таких
приговоров.
Часто за пропаганду ненависти по ст. 282 УК осуждают
малоизвестных или вовсе неизвестных людей, но наиболее активные пропагандисты
ненависти избегают наказания. Это заметно, в частности, и по региональному
распределению приговоров: в 2007 году в Петербурге за пропаганду не был осужден
ни один человек, а в Москве был вынесен лишь один, и то условный, приговор.
В отличие от расистского насилия, свидетельствует центр
«Сова», в преследовании ксенофобной пропаганды наметились явные улучшения.
Преследование это было в целом гораздо активнее, чем в предыдущие годы;
известно о 28 обвинительных приговорах, вынесенных против 41 человека в 22
регионах страны. Для сравнения: в 2006 году было вынесено 17 приговоров против
19 человек.
Вторым существенным позитивным изменением в преследовании
ксенофобной пропаганды специалисты центра «Сова» считают то, что преследованию
стали подвергаться региональные лидеры ультраправых организаций, что
существенно влияет на активность таких организаций в регионах. Так, например,
после ареста и осуждения Юрия Екишева деятельность возглавляемых им организаций
фактически сошла на нет.
Развивается практика преследования за ксенофобную пропаганду
в Интернете. Из 27 приговоров пять вынесено именно за интернет-деятельность.
Это лишний раз доказывает, что никакого специального законодательства для того,
чтобы преследовать интернет-пропагандистов, не требуется. Однако,
проанализировав эти приговоры, специалисты «Совы» отмечают, что «практика
уголовного преследования за ксенофобию развивается не в сторону пресечения
деятельности реальных ксенофобных, зачастую откровенно расистских
интернет-ресурсов, через которые зачастую координируются действия по
осуществлению насильственных акций, а в сторону преследования отдельных
участников форумов, которые, скорее всего, выбираются случайно и не обладают
никаким реальным влиянием на аудиторию, что приводит к избирательному правоприменению».
Есть надежда, что практика верного применения
рассматриваемой статьи будет развиваться, и это, несомненно, станет
положительным фактором в борьбе с подобными преступлениями.