16 апреля прошла региональная презентация Практического руководства по разработке комплексного антидискриминационного законодательства. Руководство стало результатом трехлетней работы Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН) совместно с Фондом за равные права (Equal Rights Trust).
Из предисловия к Руководству:
Всеобъемлющее антидискриминационное законодательство реализует международно-правовые обязательства по обеспечению равенства в обеспеченных и защищаемых в судебном порядке правах в соответствии с внутригосударственным законодательством. Оно представляет собой национальную правовую базу, которая необходима для определения различных форм дискриминации, установления персональной и материальной сфер действия прав на равенство и недискриминацию и обеспечения эффективных средств правовой защиты и процессуальных гарантий, требуемых для предоставления потерпевшим доступа к правосудию. Оно также устанавливает в законодательном порядке позитивные обязанности по ликвидации дискриминации, борьбе с предрассудками, стереотипами и стигматизацией и по отстаиванию равенства.
Помимо установления правовых норм и указания последствий нарушения прав, закон выполняет множество других функций. Он также отражает наши ценности, формулирует наши нормы и ожидания. Надлежащая правовая база делает наш мир лучше. И наоборот, плохой закон или закон, оставляющий пробелы в защите, может ухудшить наши общества.
Всеобъемлющее антидискриминационное законодательство способно помочь преобразованиям. Такие законы могут как минимум способствовать позитивным изменениям, углубляя понимание проблемы дискриминации, побуждая к действиям для ее предупреждения и в конечном счете укрепляя приверженность ее ликвидации. Люди, сталкивающиеся с дискриминацией, получают инструменты для опротестования такой практики и обеспечения правовой защиты от причиняемого им вреда. Носители обязанностей привлекаются к ответу и вводят процедуры, препятствующие дискриминационным действиям, политике и практике. Со временем эти изменения могут повысить уровень представленности маргинализированных групп и понимания их проблем в обществе и таким образом способствовать изменениям в поведении и в конечном счете социальных нормах.
Кроме того, всеобъемлющее антидискриминационное законодательство требует внедрения механизмов для осуществления мер по обеспечению равенства и предоставляет для этого правовую основу. В соответствии с таким законодательством государственные и частные субъекты приняли широкий круг позитивных мер. Компетентные органы работают над созданием общественного пространства, доступного для лиц с нарушениями физических функций, проблемами двигательной активности и сенсорными расстройствами. Работодатели выявляют диспропорции в составе своей рабочей силы и вводят программы расширения участия представителей национальных или этнических, религиозных и языковых меньшинств и других групп,
подвергающихся дискриминации. Правительства принимают государственные просветительские программы, направленные на искоренение предрассудков, стереотипов и стигматизации. Этот список можно продолжить.
При обсуждении значимости всеобъемлющего антидискриминационного законодательства для правопорядка, а также обязательства по принятию такого законодательства возникает ряд вопросов. Некоторые из них носят технический характер, другие являются концептуальными, а третьи имеют практическое значение. Руководство представляет собой попытку на основе взаимодействия с признанными экспертами со всего мира ответить на вопросы, которые чаще всего поднимают государственные должностные лица, парламентарии, члены национальных правозащитных учреждений, правозащитники и рядовые общественные активисты, относительно того, как наилучшим образом воплотить важнейшие элементы прав на недискриминацию и равенство в их внутренних законах.
Принятие всеобъемлющего антидискриминационного законодательства необходимо, но не достаточно для достижения цели ликвидации дискриминации. Принятие таких законов принесет наибольшие результаты, если они будут разрабатываться в соответствии с комплексными и обеспеченными необходимыми ресурсами национальными и региональными планами действий, в тесном взаимодействии с людьми, которых они касаются, их организациями и движениями. Руководство обеспечивает
основу, но не конечный результат.
В докладе «Наша общая повестка дня», где изложена концепция будущего глобального сотрудничества на основе инклюзивной, сетеобразующей и эффективной системы многосторонности, Генеральный секретарь отметил:
«Во всех обществах продолжают существовать расизм, нетерпимость и дискриминация, что проявилось
во время пандемии, когда в появлении вируса стали обвинять определенные группы. Для начала следует
сказать, что давно назрело принятие всеобъемлющих законов против дискриминации, в том числе по признаку
расовой или этнической принадлежности, возраста, пола, религии, инвалидности, сексуальной ориентации
или гендерной идентичности».
Настоящее руководство содержит указания относительно того, как разработать и принять такие законы и, значит, обеспечить необходимую нормативную базу и основу для создания мира, в котором все люди равны в своем достоинстве и правах.
ЗАЩИТА ПРАВ МЕНЬШИНСТВ. Практическое руководство по разработке всеобъемлющего антидискриминационного законодательства