27 февраля 2012 года в Душанбе прошел организованный совместно ОО «Центром по правам человека» города Душанбе и АДЦ «Мемориал» семинар-тренинг, посвященный вопросам практического применения миграционного законодательства в Российской Федерации. В нем приняли участие юристы Центров содействия мигрантам, представители НПО, представители Комитета по делам женщин, Миграционной службы при Правительстве РТ, офиса Уполномоченного по правам человека в РТ, а также представители международных организаций. На тренинге обсуждались практические вопросы, связанные с пребыванием и трудоустройством иностранных граждан в Российской Федерации, доступ мигрантов к образованию, медицинским услугам в РФ, а также нововведения в миграционное законодательство РФ. В качестве тренера в этом мероприятии выступил юрист АДЦ «Мемориал» Сергей Михеев.
Вот уже четыре года АДЦ «Мемориал» ведет проект по защите прав этнических меньшинств на территории Северо-Западного федерального округа. За это время сотрудники нашей организации постоянно сталкиваются и борются с нарушениями трудовых прав мигрантов из Центральной Азии, мошенничеством со стороны фирм-посредников, вымогательством и злоупотреблениями своими правами со стороны сотрудников полиции, ФМС и других структур. Этот опыт позволяет проанализировать наиболее часто возникающие у мигрантов проблемы, находить наилучшие пути их решения и составлять планы практических мини-семинаров для групп трудовых мигрантов. Большая часть тем, обсуждаемых на этих мини-семинарах, и легла в основу программы тренинга.
Участники тренинга в Душанбе ознакомились с последними изменениями в российском миграционном законодательстве, связанными с реализацией Концепции государственной миграционной политики РФ. Были рассмотрены, в частности, вопросы проживания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в России, усиления уголовной ответственности за организацию незаконной миграции, документирования беженцев и лиц без гражданства. Наш сотрудник также рассказал об особенностях получения и оформления основных документов, подтверждающих статус мигранта (миграционной карты, уведомления о прибытии, разрешения на работу, патента и те. де.), осветил вопросы, связанные с деятельностью Центров временного содержания иностранных граждан, ответственности за нарушение миграционного законодательства, разъяснил участникам тренинга различие между такими понятиями, как «депортация» и «административное выдворение» и рассказал про особенности миграционной политики города Санкт-Петербурга.
В свете уже вступивших в силу, а также грядущих изменений в миграционное законодательство Российской Федерации, большое внимание участников тренинга было приковано именно к этой теме. Одним из таких нововведений стал законопроект, по которому теперь иностранных граждан, пренебрегающих правилами временной регистрации, предлагается отправлять в тюрьму. Необходимость принятия такого документа объясняется борьбой с так называемыми «резиновыми квартирами», предоставляющими мигрантам формальный адрес регистрации. В пояснительной записке к законопроекту говорится: «Ежегодно по стране фиксируются многие тысячи помещений («резиновых домов»), в которых регистрируются сотни тысяч граждан без намерения вселения, при этом их реальное место жительства неизвестно. Такое положение дел стало возможным в связи с массовыми злоупотреблениями собственниками жилья своими правами, зачастую имеющими корыстный характер». Бороться со сложившейся ситуацией авторы законопроекта предлагают с помощью ужесточения правил регистрации и ответственности за ее отсутствие. Новый законопроект предусматривает целый ряд поправок в различные законы, включая поправку в УК и КоАП. Необходимо отметить, что, несмотря на положительный отзыв правительства РФ и Верховного суда, законопроект был составлен крайне небрежно, изобилует большим количеством юридических ляпов, да и вообще является сомнительным с точки зрения его проработки и исполнения. В частности, этот законопроект вводит термин «фиктивная регистрация», за которую устанавливается уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до трех лет либо штрафом до пятисот тысяч рублей. Более того, такая поправка носит ярко выраженный дискриминационный характер, так как норма о постановке мигранта на учет без намерения принимающей стороны либо мигранта предоставить помещение( или проживать в такой квартире) касается лишь иностранцев, но никак не российских граждан. Кроме того, неясно, кого и как предполагается штрафовать и сажать в тюрьму за фиктивную регистрацию и постановку на учет, так как из текста поправок в УК понять объект права невозможно. Законопроектом не установлена и процедура самого выявления таких нарушений и не назван тот орган, который должен их определить. Это, а также ряд других нововведений (введение обязательной дактилоскопии и фотографирования для мигрантов, получающих разрешительные документы, запрет на въезд в течение трех лет без решения суда для иностранных граждан, нарушивших срок временного пребывания в РФ, потворство «казачьим патрулям» и «народным дружинам» и т.д.) говорят о явном нежелании российского государства решать проблемы не силовыми, а социальными и экономическими методами. В свете демографического кризиса и явной нехватки неквалифицированных рабочих такие меры могут привести либо к тому, что уровень коррупции возрастет, так как эти поправки невыгодны никому, кроме чиновников и сотрудников правоохранительных органов (за нарушения трудовым мигрантам придется либо сидеть в тюрьме, либо откупаться в многократном размере), либо к тому, что Россия останется без мигрантов, которые переориентируются на работу в других государствах. А это негативно скажется на благосостоянии россиян: ведь, согласно социально-экономическим прогнозам, в ближайшее десятилетие число трудоспособных россиян будет уменьшаться в год на миллион человек, а количество пенсионеров увеличиваться.
Расизму и ксенофобии, широко распространенным в современном российском обществе, был посвящен отдельный блок тренинга, на котором, были разобраны проблемы ксенофобского насилия, изучены реальные права и обязанности сотрудников полиции, была рассмотрена практика противодействия полицейскому беспределу и защиты жертв насилия.
Проведение тренинга стало возможным благодаря налаженному взаимодействию правозащитников двух стран. Сотрудничество между Центром по правам человека в Душанбе и АДЦ «Мемориал» способствует наиболее эффективной защите трудовых прав и привлечению внимания государственных структур к проблемам иностранных рабочих, права которых нарушаются как в России, так и в Таджикистане.
Сергей Михеев