Антидискриминационный центр «Мемориал», Центр защиты прав человека «Мемориал», Комитет «Гражданское содействие» и Правовая инициатива подали доклад для Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП ООН). Авторы доклада собрали информацию для подготовки заключительных замечаний по седьмому периодическому докладу о России.
Ниже — основные тезисы из доклада «Информация для КЭСКП в рамках подготовки Заключительных замечаний по седьмому периодическому докладу РФ».
Климат
Власти России не предоставили Комитету никакой информации о мерах, которые они предпринимают для борьбы с климатическими изменениями. Например, отсутствуют данные о каком-либо прогрессе в снижении выбросов парниковых газов, несмотря на то, что Россия, как страна-участница Парижского соглашения, обязана добиваться сокращения выбросов.
В 2023 году Россия приняла Климатическую доктрину, заменившую аналогичную доктрину от 2009 года. В новой доктрине по-прежнему поставлены нереалистичные цели по сокращению выбросов парниковых газов: фактически, указанные цифры допускают рост выбросов до 2030 года и сохранение их на высоком уровне до 2050-го. Более того, новая доктрина полностью исключает упоминание о сжигании ископаемого топлива как основной причине изменения климата.
Наконец, в 2023 году 18 граждан и 2 НКО подали первую «климатическую жалобу» в ЕСПЧ против России — на данный момент она находится на рассмотрении.
Равенство прав мужчин и женщин
Несмотря на сокращение «Списка запрещенных профессий для женщин», сама дискриминационная идея профессиональных запретов под предлогом «защиты репродуктивного здоровья» остается в силе. Так, попытка отменить статью 253 Трудового кодекса, ограничивающую право женщин на выбор профессии, провалилась: в 2023 году Госдума отклонила законопроект. Депутаты объяснили это тем, что «участие женщин в тяжелых или вредных работах ухудшит их репродуктивное здоровье, снизит уровень социальной защищенности и, как следствие, негативно повлияет на демографическую ситуацию в стране».
Власть утверждает, что женщины сознательно выбирают хуже оплачиваемую работу, чтобы у них оставалось время для семьи. Однако статистика демонстрирует, что даже на руководящих должностях с полной нагрузкой женщины-руководители зарабатывали в 2023 году почти в полтора раза меньше мужчин. Разрыв в зарплатах на руководящих должностях достиг 49,1% — это максимальный показатель с 2005 года.
Правозащитные организации фиксируют на Северном Кавказе серьезные нарушения прав женщин: угрозы, незаконные задержания, пытки, давление по вопросам родительских прав. Распространены «убийства чести», детские браки, женское обрезание, похищения невест. Жертвы остаются без защиты, а полиция и власти зачастую покрывают насильников, оправдывая происходящее риторикой о «традиционных ценностях». Женщины и ЛГБТИК+ люди в регионе также сталкиваются с дискриминацией в доступе к социальным и культурным правам. В ответах на вопросы Комитета власти проигнорировали эту проблему, и ситуация в этой сфере остается без улучшений.
Право на труд и условия труда
Практика «профучета» в Дагестане, ранее применявшаяся против подозреваемых в «религиозном экстремизме», сохраняется и теперь используется против участников протестов.
Параллельно в России ужесточается миграционная политика: усиливаются ограничения для мигрантов из Центральной Азии, вводятся новые сборы и повышенные тарифы, создается «реестр контролируемых лиц». Эти меры сопровождаются ксенофобской риторикой чиновников, рейдами силовиков и ультраправыми акциями, что усугубляет дискриминацию.
В то же время рынок труда испытывает дефицит рабочей силы, и власти начинают массовый набор мигрантов из Индии, Пакистана, Африки, Юго-Восточной Азии. Им платят меньше и снимают часть требований — это еще сильнее ухудшает положение мигрантов из Центральной Азии. Особую тревогу вызывает сотрудничество с КНДР: тысячи северокорейцев прибывают в Россию по «учебным визам», фактически находясь в условиях принудительного труда в тяжелых условиях и без заработка. Кроме того, граждан КНДР используют не только в трудовой миграции, но и в военных действиях на стороне России против Украины.
Защита семьи и детей
Вывоз украинских детей в Россию
Многочисленные правозащитные организации фиксируют нарушения Россией международного гуманитарного права в отношении украинских детей. У многих из них были разрушены семейные связи из-за насильственного перемещения, эвакуации и отправки в лагеря, что часто происходило под давлением или без реального, добровольного согласия родителей. Дети перевозились далеко за пределы оккупированных территорий — от Крыма и юга России до Сибири и Дальнего Востока.
Офис уполномоченной по правам ребенка России Марии Львовой-Беловой утверждает, что препятствий для возвращения детей из лагерей, оказавшихся по другую сторону фронта от родителей, не было. На деле их возвращение сопровождалось серьезными трудностями: требовалось личное присутствие родителей, сложные маршруты через третьи страны и значительные расходы. Не у всех были загранпаспорта и средства на поездки. Задержки касались и детей с инвалидностью, вывезенных из специализированных учреждений на оккупированных территориях.
Кроме того, при передаче детей в российские семьи им меняли гражданство, имена и персональные данные, что нарушало их право сохранять идентичность и связи с Украиной. Есть задокументированные факты усыновления, в том числе высокопоставленными российскими политиками, с фальсификацией сведений о происхождении ребенка.
Массовое предоставление российского гражданства украинским детям (и введенные для этого изменения в законодательство) показывает стремление властей удержать их в России, лишив связи с украинской идентичностью, культурой и языком.
Домашнее насилие
В России до сих пор нет закона о предотвращении домашнего насилия: законопроект 2019 года заморожен, а существующие нормы не обеспечивают защиту жертв. С 2017 года «побои в семье» считаются лишь административным правонарушением. Полиция нередко отказывает в регистрации дел, а статьи УК перекладывают сбор доказательств на пострадавших, что в большинстве случаев приводит к отказу от жалоб.
По данным правозащитников, в 2022–2023 годах партнеры убили не менее 2284 женщин, а уровень насилия в семьях достигает 38%, что выше среднемирового показателя. Усиливает проблему возвращение участников войны против Украины, в том числе тех, которые были помилованы за совершенные преступления: зафиксированы десятки случаев нового насилия, а суды нередко смягчают им наказания.
Система помощи жертвам остается крайне ограниченной: в большинстве регионов отсутствуют приюты для женщин или мест в них недостаточно, а кризисные центры НКО закрываются под давлением властей. Организации, оказывавшие поддержку пострадавшим, подвергают репрессиям и признают «иностранными агентами», что лишает женщин еще одного важного источника защиты и поддержки.
Право на жилище
Компактные поселения ромов
В России существует более сотни поселений ромов, где большинство домов считается «самостроем», что лишает жителей права собственности, доступа к коммуникациям, регистрации и, как следствие, социальных пособий, медицины и образования для детей.
Вместо системного решения проблемы власти применяют репрессивные меры — добиваются сносов или отключают газ и воду, не предоставляя альтернативного жилья, что фактически используется как повод для выселения. На этом фоне периодически происходят антиромские акции и погромы, например, в Хакасии в 2019 году, в городе Коркино Челябинской области в 2024 году и в селе Подлесное Саратовской области в 2025-м.
Юридическое размывание ответственности СССР в делах «детей ГУЛАГа»
Закон 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» гарантирует «детям ГУЛАГа» бесплатное жилье в родных городах, но из-за бюрократии и отсутствия юридических механизмов исполнение этого права остается затруднительным. В 2019 году Конституционный суд поддержал трех женщин, рожденных в ссылке в 1930-е годы, признав отказ в их реабилитации неконституционным и обязав власти устранить препятствия. Однако на практике они продолжают сталкиваться с отказами: даже выигранное одной из них дело в Москве в 2025 году было отменено под предлогом постановки в очередь на жилье.
Однако есть и положительные примеры: после нескольких лет судебных разбирательств в июле 2025 года власти Краснодарского края выплатили семье П. греческого происхождения почти 22 млн рублей — по 5,5 млн каждому из 4 членов семьи.
Право на здоровье
Жители села Комсомольское в Дагестане много лет страдают от загрязнения воздуха из-за постоянного движения грузового транспорта, что приводит к росту заболеваемости туберкулезом, болезнями дыхательных путей и онкологией. Еще в 2011 году суд обязал прекратить движение грузовиков через село до оценки состояния дороги, однако решение так и не было исполнено.
С 2024 по 2025 год жители села Комсомольское неоднократно обращались в прокуратуры разного уровня — Махачкалинскую межрайонную, Кизилюртовскую межрайонную и даже к прокурору республики — с требованием исполнить решение суда 2011 года о прекращении движения грузовиков через село. Однако их жалобы перенаправлялись из ведомства в ведомство, и в итоге жителям сообщили, что материалы дела уничтожены. Экологическая ситуация в селе так и не улучшилась.
Право на образование
Ромские дети
По данным Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН), уровень охвата ромских детей образованием остается крайне низким, особенно при переходе с одной ступени обучения на другую: в 2024/25 учебном году из почти 49 тыс. школьников-ромов лишь 1% учились в старших классах (при среднем количестве по стране в 45% — прим. ЦЗПЧ). Власти продолжают возлагать всю ответственность за ситуацию на родителей, не предпринимая специальных мер для того, чтобы очное обучение стало приоритетом для ромских семей. При этом педагоги нередко не имеют подготовки для работы с детьми, для которых русский язык не является родным, и которые приходят в первый класс без дошкольной подготовки; а в школах распространено мнение, что «цыгане все равно бросят учебу», что ведет к занижению требований и равнодушию к качеству их образования.
Власти отрицают сегрегацию ромских детей, однако на практике их часто обучают в отдельных классах или школах под предлогом «временной адаптации», что превращается в постоянную дискриминацию. Школы также могут отказывать в приеме или исключать ромских учеников под давлением родителей других детей: в августе 2018 года 78 ромских детей были исключены из школы № 33 Красноглинского района Самары. Высокий уровень антиромских настроений и ксенофобии приводит к тому, что любые конфликты быстро перерастают в массовые акции и погромы, из-за чего семьи вынуждены уезжать, а дети окончательно выпадают из системы образования.
Языки меньшинств
После поправок в Закон об образовании 2018 года позиции языков национальных меньшинств резко ослабли: русский стал обязательным, а на «родной язык» отводится лишь 1–2 урока в неделю. Даже там, где национальный язык имеет официальный статус (например, татарский в Татарстане), его изучение стало факультативным. В 2025 году власти еще больше сократили часы преподавания и переименовали предмет «родной язык» в «язык народа Российской Федерации». Изменения также заметны в сокращении числа учителей «родных языков», количестве языков, преподаваемых в школах и доле детей, обучающихся на них. Попытки создать специальные институты поддержки, как Фонд сохранения родных языков, оказались недолговечными и малоэффективными.
Одновременно власти ужесточили правила доступа к образованию для детей-иностранцев. С апреля 2025 года для зачисления в школы требуется подтверждение законного проживания в России и сдача экзамена по русскому языку, что стало поводом для массовых отказов. При приеме заявлений в школы от семей требуют документы, которые сложно или невозможно получить — так, по данным Рособрнадзора, в мае 2025 года к экзамену допустили лишь 19% детей, а 81% отказали из-за «неполного пакета документов», «ошибок в данных» или «отсутствия мест в школах». Аналогичные барьеры появились и при поступлении в детсады: во многих районах Подмосковья теперь требуют ВНЖ или РВП, фактически лишая детей мигрантов доступа к дошкольному образованию.
Культурные права
Политика российских властей в сфере межэтнических отношений ослабляет культурные права национальных меньшинств и коренных народов. В Стратегии национальной политики на первый план выдвигается идея «гражданской нации», которая на практике означает приоритет русской культуры и языка, тогда как поддержка других народов и их языков остается второстепенной. В проекте новой Государственной стратегии национальной политики до 2036 года закреплено, что 80% мероприятий по этнокультурному развитию будут направлены на русскоязычное большинство, что воспринимается меньшинствами как политика русификации.
Одновременно власти усиливают контроль над исторической памятью: закрываются музеи, связанные с репрессиями («Музей ГУЛАГа» в Москве, «Следственная тюрьма НКВД» в Томске), а региональные структуры «Мемориала» подвергаются ликвидации и давлению. Мемориальные доски и памятники жертвам репрессий демонтируются, а в ряде регионов, напротив, ставят памятники Сталину и другим организаторам террора.
В 2024–2025 годах все чаще звучат инициативы переноса или уничтожения ключевых символов памяти, таких как Соловецкий камень на Лубянке. В Сандармохе были осквернены плиты в память финских жертв. Таким образом, политика государства направлена не на сохранение исторической правды, а на вытеснение независимой памяти о репрессиях и укрепление просоветской версии истории.
«Периодические доклады» — это регулярные отчёты 173 государств-участников Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП). В отчетный период (примерно каждые пять лет) государства подают периодические доклады в КЭСКП ООН — и рассказывают, как на практике реализуются права по статьям 1–15 МПЭСКП (право на труд, защита семьи/материнства/детей, достаточный уровень жизни, здоровье, образование, культурные права и др.). Страны также рассказывают о результатах и проблемах.
Затем Комитет отправляет стране ряд вопросов — с учетом докладов, отправленных в Комитет правозащитными организациями и другими НКО. Рассмотрение доклада завершается публикацией «Заключительных замечаний» Комитета к стране.
Последний (седьмой) периодический доклад Россия подала в 2022 году. В 2023 году КЭСКП ООН задал России ряд дополнительные вопросы, и в ноябре 2024 Россия отправила ответы на них.