Обратная связь Свой взгляд на ситуацию с мигрантами в России высказывает
адвокат Ольга Павловна Цейтлина.
— За последнее время что-то серьезно поменялось в положении
мигрантов в России?
— После принятия законодательства о правовом положении
иностранных граждан и всех подзаконных актов наступила хотя бы какая-то
прозрачность, теперь понятно, как действовать. Хотя люди все равно постоянно
сталкиваются с барьерами. Главная проблема — включение в процесс легализации,
если человек имеет на это право. Например, он родился на территории России, или
у него есть прямые родственники по восходящей линии — граждане России. Либо это
смешанные браки — гражданин иностранного государства, России и ребенок. Они
имеют право на достаточно льготный порядок оформления гражданства. Но в связи с
отсутствием действующих документов, или визы, или в связи с тем, что истек срок
их пребывания на территории России, возникает замкнутый круг: их не могут ни
выдворить, ни включить в процедуру оформления гражданства. Потому что для этого
нужно, чтобы гражданин имел действующий национальный паспорт, визу, и срок его
пребывания на территории России не истек. Получается, что, имея право на
гражданство, он не может его реализовать.Вторая серьезная проблема — квоты. Это
совершенно закрытая информация! Например, моя клиентка, гражданка Украины, муж
тоже гражданин Украины, долгое время проживала в России — тут у нее
бабушки-дедушки. Она идет по квоте, но вот уже несколько лет ей говорят: квоты
кончились, на вас не хватило. Зато через коммерческие фирмы — пожалуйста,
платите деньги, и квота найдется. Но деньги немалые, они есть не у всех.
— Но у этих людей есть хотя бы какой-то свет в конце
тоннеля. А ведь на территории Росси находится большое число людей без
гражданства. Что их ждет?
— Это действительно очень серьезная ситуация. Например,
человек имеет паспорт СССР образца 1974 года, который в настоящее время не
является документом, удостоверяющим личность, потому что у владельца нет
регистрации. Хотя, по решению Верховного суда по делу Корковидова, Верховный
суд отказал в приеме заявления, когда мы пытались оспорить норму срока действия
паспортов, сказав, что эта норма устанавливается для органов внутренних дел, но
не для гражданина, поскольку паспорт удостоверяет его личность. Но граждане с
такими паспортами ничего не могут сделать — им не продают билеты по таким
паспортам, когда они хотят уехать, они не могут пересечь границу, а иных
документов у них нет. Более того, у них есть на руках справки из консульства
тех государств, откуда они выехали, что они не являются их гражданами тоже. И в
результате они остаются лицами без гражданства и не могут включиться в
процедуру получения гражданства ни по какой схеме.Основная проблема остается с
Грузией, когда люди не могут ни въехать, ни выехать, если срок пребывания в
России истек.
— Но ведь получить регистрацию сейчас как будто несложно?
— На первый взгляд — да, достаточно отправить по почте
уведомление. Но проблема — сдать сами документы на регистрацию, потому что ее
все равно надо подтверждать в органах внутренних дел. Особенно это касается
выходцев из таких неблагополучных стран, как Ирак, Афганистан, Конго Браззавиль
— люди не могут туда выехать добровольно, и выдворить их нельзя, чтобы не
нарушить принцип единства семьи.
— Какова ситуация с гастарбайтерами? Еще полгода назад наши
службы занятости говорили, что крайне нужны иностранные рабочие, что квоты
будут увеличивать. И вдруг в одночасье заговорили о том, что мигрантов нужно
выселять!
— Да, на второе полугодие 2008 года по заявкам службы
занятости УФМС увеличило количество квот, потому что ту работу, которую
выполняют мигранты, российские граждане не хотят выполнять. И даже сейчас
потеряли работу в основном «белые воротнички», которые не пойдут мести улицы
или мыть посуду в шаверме, вывозить мусор или делать черную работу на стройке.
Сейчас проблема в том, что работодатели, под разговоры о кризисе, увольняют
рабочих, не выплачивая им зарплату.
— К вам обращаются такие обманутые?
— Обращаются, я знаю о множестве таких случаев, но, как
правило, реально ничего добиться нельзя, потому что у них на руках нет никаких
трудовых договоров и невозможно доказать, что они здесь работали. Им не выдают
на руки договоры. Либо оформляют российских граждан, за которых работают
мигранты.
— В последнее время увеличилось число жалоб на избиение,
другие насильственные действия в отношении мигрантов?
— Их всегда было немало. Но в последнее время появилось
больше дел по задержанию лиц, которых разыскивают у себя на родине. С одной
стороны, это нельзя не приветствовать. Но нужно, чтобы четко соблюдалась
процедура экстрадиции. Вот у нас сейчас есть такой гражданин, которого суд
освободил из-под стражи, но решение об экстрадиции не принято, его снова
задержали, суд снова отказал. А количество избиений всегда было достаточно, но
это латентная, скрытая преступность против иностранцев. Потому что и россиянину
трудно подать заявление о нападении на него, а иностранца сразу спрашивают — на
каком основании вы здесь находитесь? Если истек срок или какие-то другие
проблемы с документами, то сразу возникает угроза депортации. Они из жертв
превращаются в нарушителей, и милиция не регистрирует такие заявления.
Беседовала
Наталья Шкуренок
ВРЕЗКА: Даже после решений Европейского суда по делам
«Исмаилов против России» или «Рябикин против России», которые доказали, что нормы
законодательства по экстрадиции не являются четкими, доступными и не защищают
личность от произвола, все равно суды действуют по этим нормам. В Санкт-Петербурге,
насколько мне известно, практика изменилась, здесь прошло совещание
правоохранительных органов с участием судей, на них было решено продлевать срок
содержания под стражей только в судебном порядке. Раньше он вообще не
продлевался, человек сидел сколько угодно долго.
ВРЕЗКА: Если у мигрантов из Грузии остались семьи в Осетии,
Абхазии или Грузии, они не могут соединиться с ними. Сейчас самолеты из Тбилиси
опять летают, но люди боятся вылетать в Грузию, потому что назад не въедут — у
нас установлен визовый режим. И это очень большая проблема.