Часто в цыганских семьях мы видим усыновленных детей. Желание дать осиротевшему ребенку теплоту и заботу вызывает большое уважение. Однако не будем забывать, что усыновление должно происходить по установленным законом правилам.
В соответствии с Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275) (с изменениями от 4 апреля 2002 г., 10 марта 2005 г., 11 апреля 2006 г.), усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:
— умерли;
— неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;
— признаны судом недееспособными;
— лишены судом родительских прав;
— дали в установленном порядке согласие на усыновление;
— по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица, за исключением:
1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;
5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
7) лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
8) лиц, не имеющих постоянного места жительства;
9) лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
10) лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.
При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений, установленных подпунктами 7 и 10, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542. К таким заболеваниям относятся:
— туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;
— заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
— злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
— наркомания, токсикомания, алкоголизм;
— инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
— психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
— все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.
Граждане России, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов:
1) краткая автобиография;
2) справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;
3) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
4) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
5) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка;
6) копия свидетельства о браке (если состоят в браке).
Документы, перечисленные в подпунктах 2–4, действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья — только в течение 3 месяцев.
Лицо, обращающееся с просьбой об усыновлении, должно также предъявить документ, удостоверяющий личность (чаще всего — паспорт гражданина Российской Федерации).
Для подготовки заключения о возможности быть усыновителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка.
На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.
Отрицательное заключение и, соответственно, — отказ в постановке на учет, орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок с даты его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения.
После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки представляет им информацию о ребенке, который может быть усыновлен, и выдает направление для его посещения по месту нахождения такого ребенка.
Кандидаты в усыновители имеют право на получение подробной информации о ребенке и сведений о наличии у него родственников; а также обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок.
Кандидаты в усыновители обязаны лично познакомиться с ребенком; ознакомиться с документами усыновляемого ребенка; подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи или в Министерство образования и науки Российской Федерации.
Основанием для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов в усыновители с просьбой об установлении усыновления, которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка.
Необходимо помнить, что при усыновлении ребенка, достигшего 10-летнего возраста, требуется его согласие. Согласие ребенка выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка.
Если до подачи заявления об усыновлении в суд ребенок проживал в семье усыновителя и считал его своим родителем, усыновление, в виде исключения, может быть произведено и без получения согласия усыновляемого.
Права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.
Усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.
В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания. Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно, в течение первых 3 лет после установления усыновления. Необходимость проведения контрольных обследований по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя. Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится с сохранением тайны усыновления.
По результатам обследования специалист, посещавший семью, составляет отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье.
В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», государственная регистрация усыновления ребенка производится либо после заявления усыновителей в ЗАГС (допускается как письменная, так и устная форма заявления), либо, если усыновители не сделали такое заявление, — по истечении месяца со дня усыновления ребенка на основании решения об установлении усыновления, поступившего в ЗАГС из суда. Усыновители вправе уполномочить в письменной форме других лиц сделать заявление о государственной регистрации усыновления ребенка. На основании записи акта об усыновлении вносятся соответствующие изменения в запись акта о рождении ребенка. При изменении на основании решения суда места рождения ребенка по желанию усыновителей может быть составлена новая запись о рождении ребенка органом ЗАГС по месту рождения ребенка, указанному в решении суда. ЗАГС по месту хранения записи акта о рождении ребенка выдает новое свидетельство о рождении. Если в решении суда об установлении усыновления ребенка указано о сохранении личных неимущественных и имущественных отношений усыновленного ребенка с родителями (одним из родителей), сведения о родителях (одном из родителей), указанные в записи акта о рождении ребенка, изменению не подлежат.
На основании решения суда об отмене усыновления в запись акта об усыновлении вносятся сведения об отмене усыновления и восстанавливаются первоначальные сведения о фамилии, об имени, отчестве, о месте и дате рождения ребенка, а также сведения о родителях ребенка в записи акта о рождении. Ранее выданное свидетельство о рождении аннулируется, и выдается новое свидетельство о рождении с учетом изменений, внесенных в запись акта о рождении.
Тайна усыновления охраняется законом. Работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей сообщать сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители не являются родителями усыновленного ребенка.
В соответствии с абз. 3 ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», при усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей — ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей). На основании ст. 17.2. можно сделать вывод о том, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
В последние годы вопросы правового регулирования семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства приобрели особую актуальность. В связи с такими объективными причинами как распад СССР и появление на его территории независимых государств, усиление миграции населения, свободный выезд из Российской Федерации граждан РФ и въезд иностранных граждан, развитие деловых и личных контактов иностранными гражданами. Усыновление с иностранным элементом также становится довольно распространенным явлением.
Согласно Семейному кодексу РФ, усыновление иностранными гражданами российских детей допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих в РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от их гражданства и места жительства. Кроме того, усыновление допускается только по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о детях в специальный банк данных (п. 3 ст. 122 СК).
В статье 165 Семейного кодекса решены вопросы международного усыновления и его отмены. Согласно п. 1 данной статьи, усыновление на территории России иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином РФ, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении лицом без гражданства — с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении или об отмене усыновления.
Если усыновители (супруги) имеют разное гражданство, то усыновление будет регулироваться законодательством обоих государств. Согласно п. 2 ст. 126 СК учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей — граждан РФ, производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти.
Основные положения об усыновлении в государствах СНГ установлены Конвенцией СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и сходны с рассмотренными положениями ст. 165 СК. В случае, когда ребенок усыновляется супругами, являющимися гражданами разных государств — членов СНГ, усыновление или его отмена должны производиться в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обоих государств (п. 3 ст. 37 Конвенции).
Принцип применения при усыновлении ребенка законодательства государства, гражданином которого является усыновитель, закреплен и в некоторых международных договорах РФ (например, с Исламской Республикой Иран, с Республикой Польша).
Применение при усыновлении на территории РФ иностранного законодательства обусловлено, прежде всего, интересами усыновляемых детей, которые будут проживать за рубежом. Соблюдение требований иностранного закона позволяет обеспечить соответствующий правовой статус ребенка в этом государстве. Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 1 ст. 26 закона «О гражданстве РФ» при усыновлении иностранными гражданами у ребенка сохраняется гражданство РФ, однако может быть прекращено в общем порядке по заявлению усыновителей при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
В силу п. «c» ст. 21 Конвенции о правах ребенка 1990 г. в целях защиты интересов детей необходимо применять гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны. Учитывая это, суду необходимо тщательно исследовать заключение компетентного органа государства о возможности заявителей быть усыновителями с целью установления отсутствия каких-либо препятствий для данного лица быть усыновителем (в связи с разницей в возрасте усыновителя и усыновляемого). Речь идет и о правовых последствиях усыновления, которые могут выражаться в ущемлении некоторых прав ребенка (например, наследственных).
В случае если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами, усыновление не может быть произведено либо подлежит отмене в судебном порядке.
При усыновлении на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином, будет применяться российское законодательство, но при согласии законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также согласии ребенка на усыновление, если это требуется по законодательству указанного государства. Со дня усыновления ребенок приобретает гражданство РФ по заявлению усыновителя, в случаях усыновления его: а) гражданином РФ или супругами — гражданами РФ; б) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой — лицом без гражданства. Ребенок может приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей в случае усыновления его супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство (ст. 26 Закона о гражданстве РФ).
Приказом Минобразования РФ и Минздравмедпрома РФ от 31 августа 1994 г. №№ 342, 184 установлен перечень документов, которые необходимо представить кандидатам в усыновители при подаче заявление об усыновлении в суд субъекта РФ по месту жительства усыновляемого ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК):
а) заявления каждого усыновителя с просьбой об усыновлении ребенка: если усыновляет только один из них — письменного согласия другого супруга, в котором должны быть указаны данные усыновителей и ребенка;
б) заключения об условиях жизни и быта (включая биографические данные, состав семьи, наличие детей и др.), произведенное компетентным органом страны проживания;
в) копии лицензии агентства (если заключение дано частным агентством);
г) документ о доходах (справка с места работы, из банка);
д) медицинское заключение на каждого кандидата в усыновители;
е) документ, выданный компетентным органом страны проживания, подтверждающий их право на усыновление ребенка;
ж) копии свидетельства о браке;
з) копии паспортов.
Все представленные документы должны быть удостоверены компетентным органом страны, в которой документ был совершен, посредством проставления на каждый документ «Апостиля». Граждане государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г. (к которой Российская Федерация присоединилась 31 мая 1992 г.), представляют документы, легализованные в установленном порядке (приложение). Затем документы должны быть переведены на русский язык, и перевод удостоверен нотариусом на территории России либо в консульстве РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 271 ГПК к заявлению в суд об усыновлении иностранные граждане наряду с предусмотренными для граждан РФ документами обязательно должны приложить также разрешение на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на территории иностранного государства (п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. № 9).
Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка представляет в суд заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей с ребенком. Права и обязанности усыновителей и усыновленного возникают со дня вступления в силу решения суда.
Защита прав и законных интересов усыновленных детей за пределами Российской Федерации осуществляется российскими консульскими учреждениями, в которых усыновленные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия.
Порядок постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранцами или лицами без гражданства, определяется Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275. Постановка на учет осуществляется в 3-месячный срок со дня въезда в государство проживания усыновителей.
При перемене места проживания усыновленного ребенка усыновители обязаны проинформировать об этом консульство и поставить ребенка на учет по новому месту проживания.
Каждый год консульства направляют в Министерство образования и науки РФ списки детей, поставленных на учет, а также информируют о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителей. Правила распространяются также на граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ и усыновивших детей, являющихся гражданами РФ.
Иностранным гражданам при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за ее пределами, необходимо получить предварительное разрешение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, где ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда в другое государство. Для этой цели необходимо представить через консульство или дипломатическое представительство следующие документы:
1) свидетельство о рождении ребенка;
2) согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста;
3) согласие родителей ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с Семейным кодексом РФ такое согласие не требуется;
4) заключение компетентного органа государства проживания об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого;
5) иные документы, представляемые в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.
Если усыновляемый ребенок или его родители, являющиеся гражданами РФ, никогда не проживали на территории России, предварительное разрешение на усыновление дает Министерство образования и науки РФ. Усыновление в этих случаях производится компетентным органом государства, гражданами которого являются усыновители.
Часто помощь в оформлении усыновления оказывают специализированные иностранные организации, действующие через свои представительства на территории Российской Федерации. Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 такие представительства могут функционировать с разрешения Министерства образования и науки РФ (если это государственная организация), а некоммерческая организация, кроме того, обязана уведомить Федеральную регистрационную службу.
Юристы АДЦ «Мемориал» готовы ответить на ваши вопросы по тел. (812) 575 90 50.