В условиях демографического кризиса, старения населения и нехватки рабочей силы огромная роль миграционных процессов в поддержании российской экономики не может не осознаваться государственными властями. Государство стремится управлять трудовой миграцией, целиком регулировать ее в своих интересах.
Выстраивая миграционную политику и корректируя законодательство, власть определяет те самые нормы, процедуры и правила, соответствие которым делает миграционные процессы управляемыми, т.е. «легальными», а задействованных в них людей – «законными мигрантами». Законный въезд на территорию РФ, законное пребывание и законная занятость – вот три столпа, на которых основан легальный статус иностранного рабочего, и только находясь в этом «легальном» поле, человек получает право на защиту государства, чьему законодательству он подконтролен. Остальные – «нелегалы» – бесправны и беззащитны: находясь вне сферы государственно-правового контроля, они не только лишены права на защиту закона, но и представляют собой главную угрозу всему миграционному режиму – «нелегальную миграцию».
29 апреля 2010 года состоялось расширенное заседание Комитета СФ по конституционному законодательству с участием Федеральной миграционной службы России по вопросам практики применения миграционного законодательства. Заместитель главы ФМС РФ Екатерина Егорова, сообщив, что миграция – «ресурс, который положительно влияет на экономические процессы в стране», не преминула подчеркнуть, «что в последнее время идет активная борьба с нелегальной миграцией. Так, в прошлом 2009 году, по ее словам, 34 тысячи нелегально проживающих иностранцев были выдворены из нашей страны».
Кто они, эти 34 тысячи депортированных рабочих, – нарушители и преступники? Или, может быть, жертвы? Опыт работы АДЦ «Мемориал» в области защиты прав национальных меньшинств и трудовых мигрантов позволяет понять, каким образом иностранные рабочие становятся нелегалами на российской территории.
Зеветдин С. и Девлет С., граждане Узбекистана, прибыли в Россию в июне 2009 года. Сразу же оформили уведомление о постановке на миграционный учет, а в начале августа обратились в фирму юридического сопровождения «Единство», располагающуюся на Невском проспекте, 44. Менеджер Анна, встретившая рабочих, уверила их, что фирма «Единство» оформит в течение 2 недель и разрешение на работу, и годовую регистрацию в Санкт-Петербурге, – и всего лишь за 11 тысяч рублей с человека! Все включено, заверили Зеветдина и Девлета: и государственная пошлина, и перевод паспорта, и оформление медкомиссии – от рабочих требовались только деньги, а остальное фирма, «тесно сотрудничающая с УФМС», сделает в короткие сроки! К сожалению, Зеветдин и Девлет согласились. На протяжение трех недель фирма не поддерживала никакой связи со своими клиентами, а менеджер Анна на звонки Зеветдина вежливо отвечала, что работа идет и что мигранты уже в ближайшие дни получат желанные документы. Уже когда закончился срок действия временной трехмесячной регистрации в Санкт-Петербурге, менеджер Анна позвонила Зеветдину и сообщила, что фирма не смогла вовремя подать документы в УФМС и теперь друзьям требуется вернуться в Узбекистан, затем въехать в РФ заново и уже с новой миграционной картой обратиться к фирме «Единство». На требования обманутых людей вернуть деньги менеджер заявила, что это невозможно – «кризис». «Кризис» у фирмы продолжается до сих пор: многомесячные попытки обманутых вернуть хотя бы часть денег остаются тщетными.
Зеветдин уже почти 10 месяцев живет без регистрации и разрешения на работу в одном из сел Ленинградской области, отделкой квартир зарабатывает на жизнь своей семье и на взятки милиционерам. Теперь он нелегал, преступник, виновный в неуплате налогов и нарушении миграционного режима, и, согласно законодательству, подлежит депортации. А фирма «Единство» до сих пор продолжает свою деятельность в центре Петербурга, обрекая на нищету и бесправие все новых и новых «гостей нашего города». Мошенники обезопасили себя: согласно договорам, они лишь оказывают консультационные услуги и не несут материальной ответственности за свои действия. Впрочем, фирма приносит пользу государству, а точнее, государственным служащим – ведь, по словам ее работников, «до 50% вносимой суммы перечисляется соответствующим государственным органам».
Каждый прибывший в Петербург мигрант нуждается в оформлении разрешения на работу и временной регистрации. Куда же ему обратиться за советом и содействием в чужой стране? Ну конечно же, в «Городскую службу миграционной помощи» – организацию, расположенную в центре города, в чьей символике используются цвета государственного флага, чьи рекламные «сэндвичи» встречают вас на выходах главных станций метро. «Городская служба миграционной помощи», она же ООО «Иностранец» и «Иностранец-3», она же ООО «Законное право», – таким образом создает себе имидж солидной компании, работающей с государственными органами. Деятельность фирмы, прежде всего, касается мигрантов: иностранным рабочим предлагаются приглашения на въезд в РФ, организация выезда из РФ за новой миграционной картой, оформление временной регистрации и разрешения на работу, предоставление места в общежитии и тому подобная «квалифицированная помощь».
К сожалению, у мигрантов чаще всего нет доступа к сети Интернет – иначе им было бы легко обнаружить, что фирмы «Иностранец» (или ООО «Законное право») давно уже приобрели репутацию бессовестных мошенников, обманывающих не только трудовых мигрантов, но и граждан России (http://www.rtr.spb.ru/people_line/viewmsg.asp?ID=134937&FID=103806).
АДЦ «Мемориал» о мошеннической деятельности ООО «Законное право» узнал отнюдь не из Интернета. 15 февраля 2010 года гражданка Узбекистана, Гуласал Э., обратилась в «Законное право» с просьбой оказать ей содействие в получении разрешения на работу. Гуласал было обещано, что разрешение она получит через 14 рабочих дней. Уплатив фирме 11 500 рублей (5 500 рублей за оказание услуг, 3 000 рублей за помощь в прохождении медицинской комиссии без очереди, 2 000 рублей государственной пошлины и 1 000 рублей за оформление трудового договора), Гуласал подписала договор об оказании соответствующих услуг. Сроки оказания данных услуг все время отодвигались фирмой; только 15 марта Гуласал известили о необходимости перевода паспорта на русский язык. Впоследствии Гуласал получила указания от исполняющей обязанности директора ООО «Законное право» Юлии Топаловой: Юлия сообщила своему клиенту, что 30 марта та может забрать свое разрешение на работу в УФМС. Однако работники УФМС отказали Гуласал в выдаче разрешения, указав, что никаких документов на ее имя в УФМС не подавалось! В ООО «Законное право» Гуласал уверили, что ее документы были поданы в УФМС, и что «завтра» проблема будет решена и она получит разрешение на работу, – и такими обещаниями девушку снабжали в течение 2 недель. 13 апреля Гуласал обратилась в АДЦ «Мемориал», где было составлено заявление с требованием возврата денег за фактически не оказанные услуги. В ходе длительных и тяжелых переговоров с директором ООО «Законное право» Светланой Загорской АДЦ «Мемориал», преодолев сопротивление персонала фирмы и нежелание руководства компенсировать пострадавшей моральный и материальный ущерб, добился письменных гарантий для Гуласал Э., продлевающих обязательства ООО «Законное право» сделать все возможное для разрешения ее проблемы. В результате сотрудничества с этой фирмой Гуласал потеряла 11,5 тысяч рублей и возможность легально устроиться на работу в России. Ей пришлось выехать в Узбекистан.
В офисе компании ООО «Законное право» сотрудники АДЦ познакомились с другими пострадавшими от мошеннических действий этой фирмы гражданами Узбекистана. Так, с 15 февраля 2010 года «услуги юридического сопровождения» общей стоимостью в 10,5 тысяч рублей оказываются Гульсаре Т., безуспешно ожидающей получения разрешения на работу: исполняющий обязанности директора Юлия Топалова только в середине мая, после долгих двух месяцев обещаний и телефонных переговоров, выдала своему клиенту направление на прохождение медицинской комиссии, оплаченное еще в феврале, а о подаче документов в УФМС еще не идет и речи.
Машхура М., 28 февраля 2010 года заключившая с ООО «Законное право» договор о получении разрешения на работу и «юридическом сопровождении», прошла медицинский осмотр только 16 апреля и до сих пор не получила разрешения на работу – более того, только благодаря вмешательству АДЦ «Мемориал», фирма «Законное право» в лице Юлии Топаловой перестала требовать от своего клиента повторной уплаты государственной пошлины, несмотря на наличие квитанции об уплате в подписанном с клиентом договоре! В результате многомесячных мытарств Машхура лишилась не только всех своих сбережений в размере 11 тысяч рублей, но и статуса легального мигранта – истек трехмесячный срок ее временной регистрации…
22000 рублей отдали ООО «Законное право» за оформление разрешений на работу Бахтиёр Х.и Хамид Р., заключившие соответствующие договоры 6 марта 2010 года. В апреле они оплатили прохождение медосмотра, причем Юлия Топалова заверила клиентов, что оплаченный «медосмотр» не требует даже личного участия в нем мигрантов и к середине апреля разрешения на работу будут готовы. Затем, после безуспешных попыток Бахтиёра и Хамида узнать что-нибудь о результатах работы фирмы, им было объявлено, что в начале мая им обоим требуется все-таки пройти медосмотр лично, а документы на оформление разрешений на работу даже не подавались в УФМС! 7 мая у обоих мигрантов истекли сроки временных регистраций, и теперь они вынуждены оставаться в одном из петербургских пригородов, скрываясь от милиции, без денег и надежды на трудоустройство и возвращение домой. Даже поездка в центр города для переговоров с обманувшей их фирмой для них невозможна.
Заявления обратившихся в АДЦ «Мемориал» граждан Узбекистана позволяют понять, как же работает ООО «Законное право». По приезде в РФ иностранный рабочий становится на миграционный учет и получает временную регистрацию, действительную в течение 3 месяцев. Затем он обращается в организацию, предлагающую срочное оформление разрешения на работу и годовой регистрации в Петербурге, – и обращает внимание на рекламу «Городской службы миграционной помощи». При первом визите в офис мигранту говорят, что фирма в состоянии оформить разрешение на работу в течение 14 дней за 11 тысяч рублей (сюда входят государственная пошлина, перевод паспорта на русский язык, «помощь» в прохождении медкомиссии, оформление трудового договора «с работодателем, готовым платить за Вас налоги», и собственно плата за оформление разрешения на работу или годовой регистрации (около 5500 рублей)). От клиента, дескать, ничего не требуется – только заплатить указанную сумму денег и получить в УФМС разрешение на работу. В случае согласия мигранту предлагается сразу же внести деньги и подписать договор об оказании услуг. При этом иностранец не подозревает, что его обманывают: согласно условиям договора, фирма оказывает только консультационные услуги и не несет ответственности за свои действия; кроме того, в текст договора вставлен акт об оказании услуги, т.е. «консультации», под которым также предлагается расписаться! Возможности же ознакомиться с подписываемым договором клиенту не предоставляется, и он остается уверен в том, что через 2-3 недели ему позвонят и попросят забрать уже готовый документ.
Сразу же после подписания договора фирма забывает о своих клиентах, и мигранты сами связываются с офисом, часто – после визита в УФМС, где выясняют, что документы на разрешение на работу даже не подавались. Менеджер «Законного права» теперь тянет время, изо дня в день обещая разобраться в ситуации. Только через месяц-полтора клиенты выясняют, что им, оказывается, нужно самостоятельно пройти медицинский осмотр, для чего – необходимо получить направление в фирме. Однако даже прохождение медицинского осмотра не дает никакой гарантии, что ООО «Законное право» действительно подаст документы заявителя в УФМС, и начинается долгий период надежд и обещаний. В конце концов измученный бесплодными походами в УФМС и ожиданием, по горло сытый отговорками менеджера, мигрант начинает требовать возврата уплаченных средств – и тут его ожидает сюрприз: оказывается, что в задержках виноваты посредники, за действия которых фирма ответственности не несет! Впрочем, не отрицается ни возможность легализации, ни возможность возврата уплаченных клиентом средств – все это, по словам менеджера, будет обеспечено в 14-дневный срок после подписания заявления об отказе от услуг ООО «Законное право»! Мигрант оказывается в тяжелой ситуации: все деньги он отдал «юристам», трехмесячный срок временной регистрации истекает, надежд на легализацию нет. Теперь фирма «Иностранец» предлагает обманутому и ограбленному клиенту раздобыть новую миграционную карту, поскольку сроки его временной регистрации истекли!
Именно так, в результате «сотрудничества» с ООО «Законное право» и благодаря «юридическому сопровождению» его сотрудников, мигранты сами становятся «преступниками» – нелегалами, нарушающими миграционный режим. После всех мытарств и страданий, без денег и надежды на нормальное, законное трудоустройство они не только фактически не могут обратиться в суд на виновников своего положения, но не могут без страха пройти по улицам города! А ведь дома их жены и маленькие дети ждут от них денежных переводов, надеясь на необходимую для выживания помощь отца. К сожалению, ООО «Законное право» и его сотрудников, в частности директора Светлану Загорскую и ее заместителя, Юлию Топалову, не волнуют вопросы морали, не пугает угроза судебного разбирательства – они в силах обеспечить себе «юридическое сопровождение», в состоянии составить любые договоры об оказании услуг, подтверждающие их свободу от всякой ответственности. Собственное «законное» право делать людей нищими и бесправными.
В течение двух месяцев наши сотрудники вели переговоры в тщетных попытках встретится с директоратом и юристами компании. Однако вместо представителей администрации офис АДЦ «Мемориал» посетили люди, представившиеся работниками некоей фирмы «Адвокатская защита бизнеса», заявившие, что их задача состоит в надзоре за менеджерами подобных «Иностранцу» юридических контор Петербурга. К сожалению, даже искреннее участие таких решительных ребят, пообещавших «решить проблему за 2-3 дня», не привело каким-либо результатам: о возвращении средств, уплаченных клиентами ООО «Законное право», пока не идет даже и речи.
АДЦ «Мемориал» продолжает оказывать юридическую и социальную помощь жертвам произвола ООО «Законное право» и надеется, что нарушения прав трудовых мигрантов не останутся безнаказанными.
Соглашаясь на посредничество «юридических фирм», трудовой мигрант рискует стать жертвой мошенников. Но что если он будет действовать по закону? Что если он обратится непосредственно в УФМС, самостоятельно подготовит и подаст документы на разрешение на работу, самостоятельно пройдет медицинский осмотр? К сожалению, и в таком случае иностранный работник будет вынужден воспользоваться услугами фирм-посредников: либо для того чтобы избежать гигантской очереди, достигающей 2-3 тысяч человек, либо уже внутри здания УФМС, где его направят к работникам «коммерческой части», включающей в себя и медицинский центр. Посреднические конторы на началах «частно-государственного партнерства» располагаются внутри УФМС Санкт-Петербурга на ул. Красных Текстильщиков, 15 и предлагают за определенную плату подать документы на «более комфортных условиях».
На прохождение медосмотра стоят особые очереди от посреднических организаций и работодателей; направления на осмотр выдаются на руки только представителям определенных фирм или отдельных лиц. Сотрудник АДЦ «Мемориал» Элла Терещенко сопровождала гражданина Узбекистана Санжара Т., как раз желающего получить такое направление – «бегунок». Вот что она увидела:
«Подойдя к клерку, сидящему за застекленной ширмой, мы сказали, что хотим получить на руки «бегунок» на имя Санжара Т. Девушка-клерк сказала, что «бегунки» забирает представитель фирмы и что на руки их обычно не выдают, потом спросила нас, от какой фирмы Санжар получал направление. Я сказала: «от фирмы «Иностранец». В ответ прозвучало: «Мы с такой фирмой не работаем». Клерк уточнила: «От Мазаевой?» Потом она позвонила той самой Мазаевой и спросила, может ли она выдать «бегунок» на руки лицу, желающему подавать документы самостоятельно. Получив утвердительный ответ, она тут же распечатала «бегунок», заполнила его и отдала нам».
Опыт работников АДЦ «Мемориал» свидетельствует о том, что в существующих условиях мигрант вынужден прибегать к полулегальному содействию «юридических фирм» и других посредников: самостоятельно, законным образом, пройти в УФМС такие важные процедуры как медицинский осмотр и подача документов практически невозможно. Именно поэтому тысячи людей, ежегодно приезжающих в Россию на заработки, постоянно обращаются за помощью в юридические компании, и зачастую единственной гарантией обретения мигрантами легального статуса становится «честное слово» мошенников.
Как же быть мигранту, обманутому своими «юридическими представителями»? Оставшись в чужой стране нелегально и без денег, он все равно должен искать работу – ведь именно с целью обеспечить себя и свою семью он приехал в Россию. Но, не имея действующей регистрации и разрешения на работу, он не может заключить равноправный трудовой договор с работодателем, т.е. законно трудоустроиться. В таких условиях рабочий вынужден воспользоваться услугами посредников другого рода – всевозможных «прорабов», «бригадиров» и «менеджеров», организующих нелегальный труд мигрантов. Услугами подобных «специалистов» активно пользуются строительные и транспортные компании, торговые сети, предприятия промышленности и сельского хозяйства, жилищно-коммунального сектора и т.п. Заключив устный договор с группами мигрантов и обговорив сдельные условия оплаты, такой посредник уже договаривается с реальным работодателем на взаимовыгодных началах. Компания получает рабскую рабочую силу, обязанную выполнить заданный объем работ, а расчет с самими мигрантами уже производит посредник, получающий от компании оговоренную с ней сумму – в произвольных объемах и по собственному желанию. Выгода такого «аутсорсинга» для работодателя неоспорима – он освобождается от всяких социальных обязательств, налогов, необходимости соблюдать технику безопасности и к тому же экономит на зарплате работников. Посредник же своим подопечным вообще может не платить – все зависит от его личных моральных установок.
Подобная организация труда нелегалов все более напоминает неприкрытую работорговлю. Вот как выглядит реклама такого «аутсорсинга персонала» в интернете (на сайте www.belowtheline.ru): «Давайте там, где это необходимо, мы заменим двух ваших штатных бездельников на одного нашего внештатного трудолюбивого и скромного таджика. Он будет выполнять ту же самую работу за меньшие деньги. Он не будет отлынивать, прогуливать и качать права. А если вам нужен не один, а тысяча работников, причем с очень сложным рабочим графиком, – это не проблема. В течение недели будут! Если кто-то из них вам не понравится (ну, например, волосы у него длинные), мы его заменим в течение дня. Обращайтесь. Все это совсем несложно и займет не более двух-трех дней. Уже со следующей недели вы будете экономить до 35% от фонда заработной платы!». Михаил Максаков, «директор дивизиона полевого маркетинга», в общении по электронной почте подтвердил, что он действительно занимается поставками «живого товара» в любых количествах и на любые работы, а его «аутсорсинговая компания» процветает.
Бесплатным трудом мигрантов пользуются даже представители церкви. Обратившийся в АДЦ «Мемориал» бригадир строителей – мигрантов из Узбекистана Зокирия сообщил, что летом – осенью 2009 года его бригада 4 месяца отработала на православного батюшку – настоятеля храма в деревне Иссад Волховского района Ленинградской области – через посредничество некоего Артема (свои фамилии посредники, как правило, скрывают от рабочих). Иностранные рабочие проводили дренаж почвы, ремонтировали храм, попутно строя дачу для своего благочестивого работодателя, а также на кладбище – «переносили останки с кладбища, освобождали его под стройку». Устный договор был заключен с батюшкой и посредником, Артемом, который обещал почасовую оплату труда, однако в результате недоплатил своим подопечным 100 тысяч рублей. Церковь осталась в выигрыше: работы были завершены, а батюшка заявил мигрантам, что финансовые вопросы – не в его компетенции.
Отметим, что правоохранительные органы иной раз ведут борьбу с использованием труда «нелегалов». К сожалению, борьба эта зачастую принимает формы карательных антимигрантских экспедиций, сопровождающихся вымогательствами, расистскими оскорблениями и избиениями рабочих. Как рассказала сотрудникам АДЦ «Мемориал» Татьяна, жительница г. Пушкина, ей пришлось стать свидетельницей одного из подобных милицейских рейдов. Татьяна общалась с рабочими завода в городе Пушкин – гражданами Узбекистана и Молдовы. Нелегальные мигранты жили прямо в цехах и боялись выходить на улицу, поэтому Татьяна в вечернее время покупала для них продукты. В один из январских вечеров 2010 года сотрудники УФМС «приехали проверять наличие документов, матерились, хватали людей, били и оскорбляли их. Одного избили. У меня потребовали тоже документы – а сами отказались представляться; всех обзывали. Затем всех собрали в толпу и требовали 2 тыс. рублей с каждого и сажали в свою машину. Всех привезли в Пушкинский суд и продолжали требовать деньги: кто-то откупился, некоторых держали по двое суток».
Подобные рейды совершались регулярно, примерно раз в 1-2 недели. Последняя облава произошла, по словам Татьяны, около 10 марта, и работники УФМС потребовали у мигрантов «убраться, иначе хуже будет». После этого большая часть рабочих-мигрантов приняла ультиматум и выехала с завода.
Пушкинских правоохранителей можно поздравить: очередная операция «Нелегальный мигрант» прошла успешно, «законность восторжествовала, правопорядок был восстановлен».
Обманутые «юридическими фирмами», ограбленные работодателями и работорговцами «нелегалы» не надеются на защиту закона и помощь суда. Страх перед милицейским беспределом, традиционным в нашей стране, заставляет их годами существовать в подполье – потому что именно встреча с милиционером может оставить человека не только без средств к существованию (зачастую на взятки сотрудникам правоохранительных органов уходит до половины мигрантского дохода), но и без личных документов, восстановить которые мигранту практически невозможно – более того, в случае его задержания ему могут отказать даже в депортации на родину…
Ойбек К., гражданин Узбекистана, приехал в г. Петербург 8 лет назад. Оказавшись уже через год в положении «нелегала», он работал в Выборге. Летом 2004 года в электричке Ойбека остановил милиционер, обнаруживший нарушение миграционного режима. Сотрудник милиции выписал Ойбеку штраф, а чтобы гарантировать оплату – изъял у него паспорт. В течение 2 недель штраф был уплачен, однако в ответ на просьбы Ойбека в линейном отделении милиции ему сказали, что данный паспорт утерян.
Ойбек продолжал работать в Выборге. В 2007 году он с помощью братьев и земляков смог получить сертификат на возвращение на родину в Генеральном консульстве Узбекистана в Москве, однако не смог выехать в Узбекистан в течение месяца, и срок действия сертификата истек.
В сентябре 2008 года Ойбек был задержан и попал в Центр временного содержания, что на ул. Захарьевской. Здесь, в ожидании депортации, он просидел целый год, после чего был отпущен на все четыре стороны! Сотрудники Центра не смогли подтвердить личность и гражданскую принадлежность мигранта и попросту отпустили его: оказалось, что из-за орфографической ошибки, допущенной в написании отчества Ойбека, УФМС не получило подтверждение его личности и гражданства.
С 5 апреля 2010 года Ойбек снова находится в Центре временного содержания. И хотя друзья и родственники готовы вывезти его в Узбекистан за свой счет, неизвестно, какую бюрократическую оплошность допустят инспекторы ЦВС на этот раз.
Согласно социологическим исследованиям (Московская исследовательская программа по миграции, 2001-2002 гг.), нелегальный оборот огромной и бесправной людской массы служит поддержанию и воспроизводству существующего в России экономического порядка в условиях неэффективности миграционного законодательства. В Российской Федерации под влиянием миграционных процессов распространение неофициальных отношений в сферах мигрантской занятости приняло массовый характер. Как пишут аналитики, «это означает, что работодатели привыкают работать вне правового поля, что обеспечивает им определенную гибкость, дешевую рабочую силу, отсутствие социальных расходов, уход от налогов. В экономическом смысле такая “привычка” означает, что имеет место не просто случайный наём случайного работника, а создается и воспроизводится определенный порядок, обеспечивающий наём именно мигрантов».
Это означает, что ежедневные массовые нарушения фундаментальных прав человека юридическими конторами, посредниками, работодателями и сотрудниками государственных структур являются сегодня не просто нормой, но естественным условием стабильного развития целых отраслей российской экономики, фактически построенных на полурабовладельческих началах. В таких условиях борьба Федеральной миграционной службы с «нелегальной миграцией» принимает характер борьбы с каждым мигрантом, не по своей вине, но в соответствии с буквой закона оказавшимся в нелегальном положении. Жертвы российской миграционной политики объявляются преступниками, виновными в собственном бесправии, в то время как системе, построенной на узаконенном праве посреднических структур и работодателей обманывать миллионы людей, использовать принудительный труд, грабить их и обращать в рабство, ничего не угрожает – ведь в нашей стране права есть только у легальных людей, а не у всех и каждого.
Андрей Якимов