Коренные народы тайги страдают от добычи речного золота

Этот отчет описывает катастрофические последствия золотодобычи и нарушение прав шорцев – представителей коренного малочисленного народа, живущих в юго-западной части Республики Хакасия и в южной части Кемеровской области. Добыча россыпного золота уничтожает реки и вообще природную среду в местах традиционного проживания шорцев, что угрожает существованию шорцев как народа, их традиционной культуре и языку – ведь именно взаимосвязь шорцев с окружающей их природой, формировавшаяся столетиями, определила их мировоззрение, быт и образ жизни.

Шорцы – тюркоязычный коренной малочисленный народ, проживающий на юге Кемеровской области, а также в смежных районах Республики Хакасия, Республики Алтай, Красноярского и Алтайского краёв. Их общая численность около 13 тысяч человек, 24% из них живет в городах (перепись 2010 г.).

Отчет основан на полевых данных АДЦ «Мемориал» (июнь 2021 года) и материалах из открытых источников. АДЦ «Мемориал» выражает благодарность представителям коренных народов и местных общин Хакасии и Кемеровской области, экспертам, активистам и экозащитникам, предоставивших информацию для этого отчета.

Содержание скрыть

Предисловие

Нарушения прав шорцев на землю и ресурсы

Аскизский район Республики Хакасия: незаконная добыча золота на землях ТТП

Шорские поселки Междуреченского городского округа Кемеровской области: золотодобыча в местах из федерального перечня мест традиционного проживания КМН

Нарушение прав шорцев Кемеровской области и Республики Хакасия на благоприятную окружающую среду

Загрязнение воздуха, уничтожение флоры, фауны и почв при золотодобыче

Загрязнение природных вод при золотодобыче

Нарушения социальных, экономических и культурных прав шорцев в Республике Хакасия и Кемеровской области

Заключение

Предисловие

В этом отчете описано, как золотодобывающие предприятия нарушают права шорцев – представителей коренного малочисленного народа, живущих в юго-западной части Республики Хакасия и в южной части Кемеровской области. Интенсивное промышленное освоение исконных территорий, в первую очередь добыча угля открытым способом и золотодобыча, угрожает существованию шорцев как народа, их традиционной культуре и языку – ведь именно взаимосвязь шорцев с окружающей их природой, формировавшаяся столетиями, определила их мировоззрение, быт и образ жизни. Согласно переписи 2010 года, шорцев в России около 13 000 человек, их число с середины ХХ века сократилось на 14%. ¹

Загрязнение рек в результате золотодобычи – проблема не только территорий традиционного проживания шорцев. Согласно недавнему исследованию² Региональной общественной организации Республики Алтай «Гармония с природой» совместно с проектом Всемирного фонда дикой природы «Люди – природе», на территории семи регионов России было выявлено 279 лицензионных участков по добыче золота, представляющих потенциальную угрозу для окружающей среды и человека: 12 участков на территории Республики Алтай, 98 на территории Республики Бурятия, 5 на территории Республики Тыва, 11 на территории Алтайского края, 99 на территории Красноярского края, 32 участка на территории Республики Хакасия, и 22 участка на территории Кемеровской области. Часть лицензионных участков в Хакасии и Кемеровской области находятся на территориях традиционного проживания и ведения хозяйства шорцев или в непосредственной близости от них. В мае и июне 2021 года экспертами WWF было выявлено ³ 30 фактов комплексных загрязнений рек в результате добычи россыпного золота в 4 регионах Сибири на участках общей протяженностью 1474 км, из которых 5 случаев на 203 км было выявлено в Хакасии, и 5 случаев на 218 км – в Кемеровской области.

Участок на реке Заслонка ООО “Пай-Чер 2”. Фото: Вячеслав Кречетов

Факты масштабных загрязнений рек признают и власти: правительство Кузбасса обратилось к министру природных ресурсов и экологии РФ с просьбой о приостановлении выдачи лицензий на пользование недрами на месторождениях россыпного золота на территории региона, речь шла о выявленных нарушениях на севере Кемеровской области. По решению Роснедр на территории Кемеровской области упрощенная выдача лицензий по заявительному принципу была приостановлена и был введен конкурсный/аукционный порядок.⁴ Однако ситуация по крайней мере на юге региона, в местах традиционного проживания шорцев, не улучшилась. Полевые данные АДЦ «Мемориал» показывают, что на юго-западе Хакасии и юге Кемеровской области золотодобыча ведется по выданным ранее лицензиям, с многочисленными нарушениями природоохранного законодательства: отсутствие очистных сооружений, несанкционированный сброс загрязненных сточных вод с участков золотодобычи, использование дорог и автостоянок в прибрежной защитной полосе рек, нарушения правил водопользования при заборе воды и т.д.

Казалось бы, места традиционного проживания шорцев, о которых пойдет речь в этом отчете, должны быть защищены от промышленного освоения. Шорские поселки Аскизского района Хакасии – Балыкса, Неожиданный, Николаевка, Шора; и Междуреченского городского округа Кемеровской области – Ортон, Ильинка, Учас и Трехречье – включены в федеральный Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.⁵ В Республике Хакасия шорские угодья с 2016 года включены в границы особо охраняемой территории традиционного природопользования (ТТП),⁶ на которой запрещена любая деятельность, угрожающая состоянию природных ресурсов. Открытым в этой связи остается вопрос о праве собственности коренных народов на традиционные территории и его формальной регистрации: российское законодательство о коренных малочисленных народах, вопреки международным стандартам, не признает их право собственности в отношении традиционных территорий, а закрепляет только право безвозмездного пользования землей и участия в контроле за использованием земель различных категорий (ст.8 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов в РФ»).

В реальности шорцы практически исключены из процесса принятия решений о выставлении на аукционы и выдаче лицензий в отношении территорий традиционной хозяйственной деятельности. Золотодобытчики беспрепятственно получают право на разработку приисков на этих территориях и не несут практически никакой ответственности за многочисленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а коренные жители не получают справедливой компенсации за понесенный ущерб. Шорцы используют свои родовые земли на основании обычного права, которое в случае возникновения споров с промышленными компаниями юридически не признается.

Традиционные шорские земли чрезвычайно привлекательны для золотодобытчиков, поскольку там расположены крупные месторождения россыпного золота, поддающегося, в отличие от рудных пород, обогащению и обработке более простыми и дешевыми способами. В последние пять лет масштаб золотодобычи и количество артелей старателей в Республике Хакасия и в Кемеровской области увеличились. Особенно это стало заметно в 2020 году, когда цены на золото перешагнули отметку в 2000 долларов за унцию и большинство компаний стали увеличивать объемы добычи, в том числе за счет открытия новых месторождений.

На момент подготовки этого отчета восемь приисков вели золотодобычу в непосредственной близости от шорских поселков. На территории Хакасии это участки «Магызинская площадь» и «Балыксинский» (ООО «Артель старателей Хакасия»); участок «Большой Назас» и ручей Александровский» (ООО «Артель старателей Июсская»), а также участок «Изасский» (ООО «Изас»). В Кемеровской области это участок реки Заслонка (ООО «Пай-Чер 2»); участок реки Ортон (ООО «ЗЭР»), участок на реке Федоровка (ООО «АС «Горная») и участок реки Базас (ООО «Новый Базас»). Есть информация о том, что и другие компании уже получили лицензию на геолого-разведывательные работы – у местных жителей нет сомнений, что за разведкой последует и добыча золота.

Для получения лицензии на добычу золота, согласно российскому законодательству, даже не требуется проводить экологическую экспертизу. Разумеется, от промышленного воздействия на природу страдает всё население. В то же время загрязнение и уничтожение окружающей среды имеет катастрофические последствия для шорцев по причине их особой зависимости от экосистемы и от сохранности флоры и фауны – основы их традиционных промыслов и рациона питания. Среди основных экологических проблем при разработке россыпных месторождений на традиционных шорских территориях следует назвать:

уничтожение плодородного почвенного слоя;
загрязнение почв отходами производства;
изменение миграционных путей диких животных, обусловленное возведением отвалов, канав, сооружением технических дорог;
шумовое давление при работе горнодобывающей, автотранспортной техники и вспомогательного оборудования, приводящее к откочевке популяций диких животных;
загрязнение атмосферы выбросами вредных веществ, выделяющихся при эксплуатации горнодобывающей, автотранспортной техники и вспомогательного оборудования, а также пылении породных отвалов, складов руды и рудовозной дороги;
загрязнение рек неочищенными техническими водами, использование водных объектов без оформления решения или договора на водопользование, самовольный перенос частей водных объектов без соответствующего перевода земель;
отсутствие рекультивации нарушенных земель.

Разрушение природной среды золотодобытчиками носит не случайный, а системный характер: предприятия пытаются минимизировать свои затраты и игнорируют требования природоохранного законодательства.

Нередко в пользу промышленного освоения традиционных земель коренных народов выдвигается аргумент о том, что добывающие компании вносят вклад в бюджет и способствуют благосостоянию и социально-экономическому развитию того или иного региона. Однако это заблуждение: нанося столь ощутимый вред территориям проживания шорцев, почти все указанные золотодобывающие предприятия зарегистрированы не на территории муниципальных образований, где производится разработка недр. Так, из перечисленных выше компаний в Республике Хакасия зарегистрирована лишь ООО «Изас», а в Кемеровской области — ООО «Пай-чер 2». Все остальные компании имеют регистрацию в Красноярском крае и платят налоги в федеральный бюджет и бюджет субъекта федерации по месту регистрации.

Полевые исследования АДЦ «Мемориал» показывают, что промышленное освоение, вопреки заявлениям представителей власти и бизнеса, не только не обеспечивает рост уровня и качества жизни коренных малочисленных народов, а наоборот, приводит к ухудшению их положения.

При этом противостоять вредоносной – узаконенной и незаконной – деятельности золотодобытчиков не в состоянии ни региональные, ни федеральные органы экологического надзора – из-за отдаленности и труднодоступности районов золотодобычи, слабой технической обеспеченности и отсутствия фактических полномочий для контроля за предприятиями, поддерживаемыми государством и нередко аффилированными с ними. Поэтому все большее количество лицензий выдается на добычу россыпного золота именно на участках, непосредственно примыкающих к границам особо охраняемых территорий традиционного природопользования или находящихся в бассейнах рек, которые протекают через эти территории.

Жители шорских поселков вынуждены своими силами бороться с нарушениями природоохранного законодательства. Они сталкиваются с давлением и угрозами как со стороны работников приисков, так и представителей власти и надзорных ведомств. , осуществляющих надзор за деятельностью промышленных компаний:

«Главный инспектор лесхоза угрожала мне, что на меня заведут уголовное дело за клевету, и потребовала написать объяснительную в лесхоз. По её мнению, у меня не было доказательств незаконной вырубки леса – якобы, ни одно дерево не пострадало, хотя поваленные кедровые деревья мы зафиксировали на видео. Когда мы опубликовали это видео, ко мне домой, пока меня не было, приезжали работники артели. Не застав меня, они поехали прямо на работу к моему товарищу, с которым мы вместе выезжали на прииск и фиксировали нарушения. С ним они сразу начали общаться очень грубо, угрожать, что разберутся с нами, спросили, зачем мы снимали их объект и почему лезем не в свое дело.
Через несколько дней мы собрали инициативную группу из представителей шорского народа, активистов-экологов и общественного инспектора Росприроднадзора и снова поехали на участок золотодобычи. Мы опять зафиксировали многочисленные нарушения в работе прииска. Начальнику артели Антону Дудареву мы показали грязную воду, которая сбрасывалась с карьера прямо в реку, но он сказал, что вода мутная из-за выпавшего дождя. После продолжительной полемики Дударев пообещал, что впредь будет согласовывать каждый шаг с жителями шорских поселков и что вода будет чистой.
На следующий день Дударев вместе со своим компаньоном приехали ко мне домой и попросили меня оценить размер ущерба, который артель нанесла моих охотничьим угодьям, — а они загнали туда технику, уничтожили плодородный слой почвы, повалили лес, в том числе кедры, прокопали новое русло реки Базас и поставили шлагбаум на единственной дороге, ведущей к угодьям. Еще они попросили, чтобы активисты больше не писали критические материалы и не выкладывали в интернет видео с их нарушениями. Они пообещали, что полностью возместят ущерб, чтобы, как они выразились, больше не переходить друг другу дорогу. На это я им ответил, что все вопросы они должны решать со всеми жителями, пострадавшими от их деятельности, а со мной уже потом, если захотят, разговаривать отдельно. Не добившись от меня того, чего хотели, они уехали и больше никаких контактов с ними не было.
С тех пор загрязнение реки продолжается. Дамба, которая стоит на прииске, не соответствует требованиям СНиПов, поэтому происходит дренирование загрязненной воды в реку Базас. До сих пор нет отстойников воды, так как они постоянно меняют русло реки и, видимо, просто решили не тратить на это время и средства. Таким образом, нам не удается привлечь их к ответственности, а органы природнадзора просто закрывают на их деятельность глаза».
Житель поселка Ортон. Интервью АДЦ «Мемориал». Июнь 2021 г.

О катастрофических последствиях золотодобычи – уничтожении традиционной среды обитания и природопользования, смене жизненного уклада, утрате идентичности и культуры – говорят сами шорцы:

«Мы хоть и приняли христианство, но все равно наша жизнь до сих пор неразрывно связана с шаманской традицией, и важную роль в совершении обрядов играет место, которое было выбрано родом столетия назад по определенным признакам. Это место практически никогда не меняется и служит культом поклонения всех потомков. Лишение такого места неестественным путем и невозможность совершения на нем обряда губительно для шорцев в духовном смысле».
О., жительница поселка Трехречье Кемеровской области. Интервью АДЦ «Мемориал». Июнь 2021 г.

Этот отчет основан на полевых данных АДЦ «Мемориал» (июнь 2021 года) и материалах из открытых источников. АДЦ «Мемориал» выражает благодарность представителям коренных народов и местных общин Хакасии и Кемеровской области, экспертам, активистам и экозащитникам, предоставивших информацию для этого отчета.

Нарушения прав шорцев на землю и ресурсы

Участок «Балыксинский» принадлежит ООО»Артель старателей Хакасия». Фото: Вячеслав Кречетов

Количество мест разработки россыпного золота в Хакасии и Кемеровской области постоянно увеличивается. Земли, интересующие добывающие компании, расположены по большей части в границах сельскохозяйственных и охотничьих угодий, на которых шорцы веками, из поколения в поколение занимались скотоводством, собирательством, охотой и рыбалкой. Эти виды хозяйственной деятельности и промысла служат единственным источником дохода шорцев, так как на территориях их компактного проживания, как правило, отсутствуют рабочие места. По этой причине большинство из них выступают против золотодобычи и отказываются передавать землю в пользование золотодобывающим компаниям, которые, в свою очередь, пытаются заполучить новые территории любым, часто незаконным способом, нарушая индивидуальные и коллективные права коренных жителей.

Декларация ООН о защите прав коренных народов, Конвенция МОТ № 169 и международное обычное право закрепляют право коренных народов на земли, территории и ресурсы. Понятие «земля» по смыслу Конвенции МОТ включает всю окружающую среду районов, которые занимают или иным образом используют коренные народы. Они имеют право собственности, владения, пользования, развития и контроля в отношении земель, территорий и ресурсов, которыми они владеют на основании традиционного права или других форм традиционного владения или пользования. ⁷

Российским законодательством коллективное право собственности коренных народов на землю не предусмотрено: согласно ст. 8 Закона РФ от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право, в том числе, безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми. Земельный кодекс (ст.39.10 п.13) устанавливает срок такого безвозмездного пользования землями – 10 лет. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в п. 5 ст. 10 уточняет, что передача государственных и муниципальных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность общин коренных малочисленных народов запрещена и возможно только на основании аренды. Ст. 7.3 Земельного кодекса устанавливает, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России и этнических общностей может быть установлен особый правовой режим использования земель, собственно – территории традиционного природопользования (ТТП). Их регулирует специальный закон № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», который много критиковали; поправки к нему, тоже вызвавшие резкое неприятие представителей коренных народов и экспертов, находятся без движения уже несколько лет.

Земельные права и право собственности защищены в общем порядке как индивидуальные права гражданским и земельным законодательством. Некоторые дополнительные гарантии, не связанные с особым статусом коренных народов, предоставляются законодательством по охране окружающей среды.

Кроме того, в некоторых регионах России (Красноярском крае, Ямало-Ненецком автономном округе, Республике Саха Якутии) действуют специальные законы о защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов, регламентирующие деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, по созданию условий для сохранения исторически сложившегося ареала жизнедеятельности малочисленных народов, а также традиционной хозяйственной деятельности и традиционного образа жизни малочисленных народов. ⁸

Декларацией ООН о правах коренных народов закреплен базовый принцип свободного и предварительного осознанного согласия (СПОС), то есть право на полное и эффективное участие общин коренных народов в принятии любых решений, как законодательных, так и административных, которые их касаются. Соблюдение этого принципа – необходимое условие ведения любой деятельности, имеющей отношение к традиционным землям, территориям и ресурсам.

Хотя во время принятия Декларации в 2007 году Россия воздержалась при голосовании в Генеральной ассамблее, в 2014 году она присоединилась к итоговому документу Всемирной конференции по коренным народам, в преамбуле которой содержится заверение российского правительства в приверженности нормам Декларации. Россия не раз заявляла, что реализует политику в отношении коренных народов в соответствии с духом Декларации. В частности, отчитываясь о выполнении рекомендаций Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации 2019 года, власти РФ сообщали, что по вопросам коренных малочисленных народов принцип СПОС в России действует. ⁹

Действительно, отдельные положения СПОС включены в различные нормативно-правовые акты. Так, статья 39.14 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление земельных участков хозяйствующим субъектам в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов осуществляется с учетом результатов сходов, референдумов граждан, так как это затрагивает их законные интересы. В Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, утвержденной распоряжением Правительства РФ № 132-р от 4.02. 2009 г., также закреплена необходимость участия представителей и объединений коренных малочисленных народов в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы. Элементы СПОС содержатся в градостроительном законодательстве: оно запрещает вести добычу полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения. Для того, чтобы добыча полезных ископаемых стала возможной с правовой точки зрения, местным властям, согласно ст. 5.1 ГК РФ, необходимо вносить изменения в план землепользования и в генеральный план местности, которые должны быть согласованы с местным населением путем общественных обсуждений и слушаний.

Тем не менее, на практике принцип СПОС не соблюдается. В отсутствие его четкого законодательного закрепления и механизма применения чиновники и представители бизнеса действуют произвольно. Артели при помощи аффилированных органов власти получают разрешения на добычу золота без обсуждения с шорцами, которых это прямо касается.

Аскизский район Республики Хакасия: незаконная добыча золота на землях ТТП

Осенью 2020 года в Аскизском районе Республики Хакасия, в непосредственной близости от шорского поселка Неожиданный был открыт лицензионный участок добычи золота «Балыксинский», принадлежащий красноярской компании ООО «Артель старателей Хакасия». На расстоянии 3 км от Неожиданного, в устье реки Магыза, находится принадлежащий этой же компании участок добычи рассыпного золота «Магызинский». Оба участка располагаются на землях, которые в 2016 году постановлением Правительства Республики Хакасия №508 от 21.10.2016 были включены в реестр территорий традиционного проживания и природопользования. ТТП – это особо охраняемые территории, образованные для ведения традиционного образа жизни коренными малочисленными народами, на них запрещена любая деятельность, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов и наносящая вред экологии.

О том, что земли ТТП были отданы золотодобывающей артели, жители поселка Неожиданный узнали только тогда, когда в непосредственной близости от жилой зоны стала появляться тяжелая техника и начались промышленные работы, сопровождающиеся вырубкой леса. У многих жителей Неожиданного тогда были уничтожены сельскохозяйственные угодья, а единственная дорога, ведущая от поселка в лес – к охотничьим угодьям, к местам сбора ягод и грибов, – а также к кладбищу, оказалась перекрыта контрольно-пропускным пунктом, через который могут проезжать только работники артели:

«В лесу, недалеко от Иннокентьевки, где сейчас находится артель, до декабря 2020 года было наше место сбора грибов, ягод и шишек. По той же дороге мы ходили на наше родовое кладбище. Напрямик от села было около 5 км. Теперь они поставили на дороге КПП и не пускают никого, кроме «золотарей». Испортили всю почву, валят кедр, который вообще запрещено трогать. До кладбища не добраться. Теперь мы вынуждены будем ходить в обход, а это 10-15 км. Лично я не дойду, так как стара уже, а внедорожника у нас нет, поэтому не знаю, как мы теперь будем выживать. До прошлого года часть собранного дикороса мы отвозили в Междуреченск и Новокузнецк, продавали там на рынке, и это спасало нас. Мы даже откладывали какие-то средства. Работы тут никакой нет, поэтому не знаю, что с нами теперь будет».
А., жительница поселка Неожиданный А. Интервью АДЦ «Мемориал». Июнь 2021 г.

Впоследствии золотодобытчики сняли шлагбаум на дороге общего пользования, однако она оказалась перекрыта глубоким рвом. По специально устроенной золотодобытчиками объездной дороге местным жителям ходить и ездить нельзя.

Разрушительные последствия деятельности золотодобытчиков шорцы почувствовали сразу:

«Артель старателей «Хакасия» зашла на участок Магызы без какого-либо согласования своих планов с местными жителями Неожиданного, хотя там находятся наши покосы и охотничьи угодья. На моем покосе они экскаваторами по всей площади сняли дерн — плодородный слой, и перевернули грунт, наделали огромное количество глубоких ям и бугров и вытащили на поверхность камни. То место принадлежало еще моему деду. Десятки лет мы заготавливали там сено, там пасся мой скот, а теперь там даже толком не растет трава и сенокос уже невозможен. Скот попадает в вырытые лунки и травмирует копыта. При этом это территория ТТП, и там нельзя было проводить никакие промышленные работы, тем более с применением тяжелой техники. Плодородный слой там не восстановится и за сто лет».
А.К., житель поселка Неожиданный. Интервью АДЦ «Мемориал. Июнь 2021 г.

Пытаясь узнать, как без согласования с коренным населением власти разрешили золотодобытчикам начать разработку участков, находящихся в непосредственной близости от шорского поселка на охраняемой ТТП, председатель шорской общины «Алтын» Юрий Кискоров и другие жители Неожиданного обратились в администрацию Балыксинского сельсовета, в границах которого находится их поселок. Глава администрации Владимир Завалин заявил, что лицензия на добычу недр была выдана Центрсибнедрами в соответствии с законом, а также сообщил, что у него есть протокол общественных слушаний по вопросам реализации законодательства о ТТП в Аскизском районе от 26 апреля 2017 года, на которых всеми жителями Балыксинского сельского поселения якобы обсуждались вопросы изменения границ ТТП и допуска к разведке и добыче рассыпного золота на Балыксинском и Магызинском участках ООО «Артели старателей Хакасия», более того – все жители Балыксинского сельского поселения, включая жителей поселка Неожиданный и самого Кискорова, якобы проголосовали за разработку месторождения. Однако ни один житель Неожиданного не только не принимал участия в слушаниях, но даже не знал о них. Сам протокол глава администрации Завалин продемонстрировать главе шорской общины отказался:

«1 июня 2021 года я ездил в Балыксинский сельсовет, где проходили слушания, хотя обычно слушания по важным вопросам проходят в каждом населенном пункте отдельно. Глава администрации Завалин обещал, что даст мне на руки протокол голосования 2017 года, согласно которому, по его словам, все жители Неожиданного проголосовали за разработку Балыксинского золоторудного месторождения и на участке Магызинской площади. Завалин встретил меня и сказал, что никакого протокола он мне не даст, потому что это официальный документ, и получить я его могу только через официальный запрос в Аскизскую районную администрацию. Он спросил: «Зачем тебе нужен этот протокол?» Я сказал, что мне нужно узнать, кто из жителей Неожиданного ставил подписи, на что он занервничал и ответил, что от Неожиданного подписи ставили все, и я в том числе. Он сказал, что видел меня там лично. Но меня, как и всех остальных жителей Неожиданного там не было, так как мы даже не знали об этих слушаниях, а если бы знали, все поголовно голосовали бы против».
Глава общины шорцев поселка Неожиданный Ю.Кискоров. Интервью АДЦ «Мемориал». Июнь 2021 г.

Сразу же после обращения Юрия Кискорова в администрацию в поселок Неожиданный приехал генеральный директор ООО «Артель старателей Хакасия» Сергей Ковальков. Он обвинил жителей в нагнетании конфликта и пообещал, что артель будет согласовывать с ними любое свое действие. Кроме того, он предложил обеспечить всех желающих квартирами, для чего попросил жителей составить поименный список с указанием населенного пункта, куда бы они хотели переехать. Понимая, что поселок, окруженный золотыми приисками, обречен на вымирание, многие жители были согласны на переезд в город. Однако вскоре в Неожиданный приехали юристы ООО «Артель старателей Хакасия» с гораздо менее привлекательным предложением: выкупить их дома по кадастровой стоимости, которая, учитывая состояние жилых помещений и удаленность поселка от районного центра, составляет не более нескольких десятков тысяч рублей.

Община шорцев обратилась в прокуратуру и к министру национальной и территориальной политики Республики Хакасия с жалобой на нарушения ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» и ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» со стороны главы Балыксинского сельсовета и главы Балыксинского лесничества: результаты общественных слушаний были сфальсифицированы, соответственно, добыча золота на лицензионных участках ООО «Артель старателей Хакасия» ведется незаконно.

Поселок Неожиданный. Фото: Вячеслав Кречетов

Юрист, представляющий интересы жителей поселка Неожиданный в споре с администрацией Балыксинского сельсовета и ООО «Артель старателей Хакасия», обратился в прокуратуру с просьбой приостановить деятельность артели, а также направил письмо в Министерство природных ресурсов и экологии РХ о том, что на территории ТТП ведется деятельность золотодобывающей компании в обход принципа СПОС. В своем официальном ответе от 27 апреля 2021 года (копия есть в распоряжении АДЦ «Мемориал») Министерство, как и глава Балыксинского сельсовета, ссылается на протокол общественных слушаний от 26 мая 2017 года, согласно которому земля под лицензионные участки «Балыксинский» и «Магызинская площадь» была предоставлена недропользователю после получения осознанного предварительного согласия местных жителей. Объявление об этих слушаниях действительно было опубликовано в официальном местном издании – газете «Аскизский труженик» 17 апреля 2017 года, однако ни один житель Неожиданного эту газету не выписывает и узнать о предстоящем собрании не мог.

Выходом из конфликтной ситуации между местными шорцами – жителями ТТП – и недропользователями, помимо приостановления деятельности артели и проведения повторных слушаний, могли бы послужить экономические соглашения, в которых, помимо компенсаций владельцам родовых угодий, могли бы быть изложены требования органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию и обустройству населенных пунктов, затронутых золотодобычей. Однако подобное соглашение так и не было заключено. Рассказывает юрист, представляющий шорцев:

«Официальным СМИ Аскизского района является газета «Аскизский труженик». Мы ездили в редакцию и нашли номер от 17 апреля 2017 года, в котором есть объявление о проведении в Балыксинском сельсовете слушаний по вопросам предоставления земельных участков золотодобывающей компании и изменения границ ТТП, по проблемам правоприменения, связанным с ТТП, и по заключению трехстороннего соглашения социального партнерства между шорскими общинами, администрацией сельсовета и недропользователями, работающими на территории Балыксинского сельсовета. В этом соглашении должна была быть прописана ответственность золотодобытчиков при различных нарушениях, объем компенсации, которую должны получать местные жители за работу промышленного предприятия на территории традиционного проживания малочисленного коренного народа и т.д.
По нашей информации, этого трехстороннего соглашения не существует, хотя оно должно было быть основополагающим для допуска золотодобытчиков на участок. Никакого соглашения никто из жителей Неожиданного не видел и не подписывал, хотя золотодобыча уже идет полным ходом. Мы вели диалог с представителями артели и администрацией на протяжении зимы и весны 2020 года. Сначала представители золотодобывающей компании заняли позицию, что возможно, всех жителей Неожиданного переселят. Это продолжалось до мая 2020 года, после чего золотодобытчики сообщили, что у них в планах не стоит вопроса о переселении и они будут помогать населению другими способами. Так, выиграв несколько месяцев, золотодобытчики плотно осели в этих местах и уходить не собираются, пока не отработают весь участок»
Юрист РОЭО «Родная степь». Интервью АДЦ «Мемориал», поселок Неожиданный. Июнь 2021 г.

Таким образом, разрешение на добычу золота на участках «Балыксинский» и «Магызинская площадь» ООО «Артель старателей Хакасия» получила в обход принципа СПОС, без получения согласия жителей п. Неожиданный. Наличие ТТП и федеральное законодательство не стало гарантией прав шорцев.

В июле 2021 года представитель шорцев получил официальный ответ из Министерства национальной и территориальной политики Республики Хакасия (копия имеется в распоряжении АДЦ «Мемориал»). В нем, в частности, говорится, что артель, кроме налоговых отчислений, «по собственной инициативе» (а не в силу какого бы то ни было договора) оказывает поддержку местным шорцам (размер благотворительной помощи в период 2016-2021 гг. оценивается в ок. 3 млн. руб, среди видов поддержки указано финансирование изготовления шорских национальных костюмов и музыкальных инструментов; поездки на форум педагогов коренных малочисленных народов), планирует помощь с ремонтом домов и обеспечением дровами. Сообщается также о планах подписания в 2021 году Соглашения о возмещении убытков КМН.

Из официального ответа Министерства следует, что трехстороннего соглашения об использовании ТТП шорцев заключено не было, что ставит коренную общину в зависимость от «инициативы» золотодобытчиков. Федеральный закон о защите прав КМН (ст.8.2.8) гарантирует возмещение ущерба исконной среде обитания малочисленных народов, нанесенного хозяйственной деятельностью организаций или физических лиц, однако никакого возмещения убытков жителям Аскизского района не происходит.

Наученные горьким опытом общения с различными золотодобывающими предприятиями, жители Аскизского района пытаются воспрепятствовать новым компаниям, которые планируют работы на их территории. Первый этап – это геологоразведка, для получения лицензии на которую согласия местных жителей не требуется. Сходы жителей якобы для «согласования» геологоразведки производят впечатление фарса: жители справедливо чувствуют себя оскорбленными, так как их поставили перед фактом и их мнение, в сущности, ни на что не влияет; представитель компании пытается уверить жителей, что он готов выслушать и выполнить их пожелания, но работы все равно начнет, так как лицензию на разведку он уже получил; глава местной администрации принимает упреки во всех сторон и оправдывается; представитель Министерства природы призывает снизить градус эмоций и зафиксировать некое общее мнение в протоколе, и т.д. Происходящее оставляет большой простор для манипулирования (так, например, приглашается член шорской общины из соседнего региона, роль которого – описать положительные примеры взаимодействия коренных общин с «золотарями», раздаются голоса в их поддержку и требования построить дом культуры и спортзал в обмен на разрешение работать, предложения – заведомо невыполнимые – заставить другие компании возместить уже нанесенный вред и только потом пускать новые компании, ответы представителя компании о том, что он за других отвечать не намерен и т.д.).

В июле 2021 года состоялся сход жителей Балыксинского сельского поселения, где глава администрации сообщил собравшимся, что две компании получили лицензии на геологоразведку. Присутствовал представитель только одной из этих компаний – ООО «Сибресурсы», зарегистрированной в Абакане. Он уверял, что все документы уже месяц назад он направил в администрацию, но жители впервые узнали о том, какие участки были выделены под разведку. Разрешение на эти работы компания спрашивала лишь формально – поскольку лицензия уже получена. Жители сказали категорическое «нет» геологоразведке, однако сомнительно, что их мнение будет учтено. Они покинули собрание с чувством глубокого разочарования.

Шорские поселки Междуреченского городского округа Кемеровской области: золотодобыча в местах из федерального перечня мест традиционного проживания КМН

Идентичная ситуация с нарушением принципа СПОС сложилась и в Кемеровской области, где, в отличие от Республики Хакасия, на уровне субъекта федерации не создано ТТП коренных малочисленных народов, хотя представители коренных общин на протяжении последних пяти лет заявляют властям о необходимости их создания. С 2017 года Совет старейшин шорского народа трижды обращался к губернатору Кемеровской области с предложением включить в ТТП шорские села Междуреченского городского округа, которые находятся в зоне большого количества промышленных разработок. Подвижек в этом вопросе удалось добиться лишь после создания в конце 2019 года Совета представителей коренных малочисленных народов при губернаторе Кемеровской области, а в рамках Совета – создания Рабочей группы по актуальным вопросам устойчивого развития коренных малочисленных народов Кемеровской области. В феврале 2020 года Рабочая группа приняла решение о создании еще одного рабочего органа — межведомственной группы по образованию территории традиционного природопользования. В мае 2020 года Совет старейшин шорского народа обратился с законодательной инициативой ¹⁰ о дополнении статьи 26 Устава Кемеровской области положением о СПОС, однако на данный момент это предложение не реализовано. Осенью 2020 года Рабочая группа предложила пилотный проект ТТП в Усть-Кабырзинском сельском поселении Таштагольского района Кемеровской области. По мнению наших респондентов-шорцев, этот проект нецелесообразен, так как Усть-Кабырза — это отдаленная территория, на которой находится Шорский национальный парк, и по этой причине у коренных жителей Усть-Кабырзы попросту нет земель, на которых можно было бы создать ТТП.

Некоторые шорцы считают, что чиновники специально препятствуют созданию ТТП в местах, привлекательных для добывающих компаний. Кроме того, у властей отсутствует понимание того, что ТТП нельзя произвольно создать или перенести в другое место:

«Наши чиновники слишком далеки от жизни коренных народов, поэтому не понимают, что такое территория традиционного природопользования. Это длительный, вековой процесс обустройства и охраны объектов животного мира на семейных угодьях, которые передаются от отца к сыну испокон веков. Для них не считается проблемой, если на нашу территорию заходит прииск и уничтожает там всю экосистему и инфраструктуру, которую мы делали своими руками десятилетиями. Мы обустраиваем на участках охотничьи избы, строим там печи, делаем солонцы для подкормки, чтобы зверь не уходил. Рыбачим только в определенное время в уже подкормленных местах. Мы не можем просто взять и пойти на другой участок, который также обустраивался другими людьми. Но они себе это представляют так: нет охоты — ну и что? Идите охотиться в другое место. Нет рыбы? – Вокруг много других рек, где рыба есть».
Алексей – участник инициативной группы “Охотники Шории”. Интервью АДЦ «Мемориал». Поселок Ортон. Июнь 2021 г.

Алексей – участник инициативной группы “Охотники Шории” . Фото: Вячеслав Кречетов

Не будучи внесены в ТТП, шорские поселки Ортон, Трехречье, Учас, Ильинка, затронутые золотодобычей, внесены в федеральный перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов (утвержден постановлением №631-р правительства РФ от 8.05.2009). Несмотря на эти ограничения, в последние годы Сибнедрамибыло выдано не менее трех лицензий на добычу рассыпного золота в районе шорских поселков без проведения каких-либо публичных слушаний. Один из приисков принадлежит красноярской компании ООО «Новый Базас», его разрушительное воздействие на реку Базас описывает житель Трёхречья:

«Трёхречье всегда считалось самым экологически чистым шорским поселком. Теперь у нас, благодаря «золотарям», грязная река. В поселке 26 домов, и все берут воду из этой реки. У нас даже колодца нет. Естественно, загрязнение будет иметь крайне негативное воздействие не только на жителей поселка, но и на всю окружающую среду. Скот наш домашний пьет воду из этой реки, промысловый зверь в лесу. Но кого это волнует? Мы даже не знали, что артель на нашу реку зашла. Никто нас не уведомлял. Мы поняли, только когда вода грязная пошла по реке. Мы обратились в сельсовет, а они нам говорят, что у нас зато теперь дорога будет зимой чистая. Но дорогу они почистили, когда технику завозили, и забыли об этом. После следующего снегопада по ней уже было не проехать».
Жительница поселка Трехречье. Интервью АДЦ «Мемориал». Июнь 2021 г.

Неопределенность земельных прав возникает и в отношении охотничьих угодий. С одной стороны, часть 1 ст. 49 Федерального закона от 24 апреля 1995 года No 52-ФЗ «О животном мире» предусматривает право лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ, на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов. С другой стороны, в российском законодательстве нет ограничений на аукционы и тендеры на право аренды лесных территорий и охотничьих угодий в местах проживания коренных народов, кроме случаев, когда эти территории включены в состав ТТП. Это создает почву для конфликтов между коренными общинами и частными компаниями, получившими право пользования этими территориями, а также риск произвольной передачи мест охоты золотодобывающим компаниям.

В последние годы Департамент лесного комплекса Кузбасса все чаще стал выставлять на аукционы на право заключения договора аренды сельскохозяйственные и охотничьи угодья, на которых шорцы столетиями занимались промыслом. По результатам таких аукционов частные компании, получающие право владения и пользования участком, часто ограничивают в правах представителей коренных малочисленных народов — запрещают заниматься охотой или вовсе заходить на частную территорию. Для шорцев, проживающих в отдаленных селах Междуреченского городского округа, где нет работы и других, кроме традиционного промысла, возможностей заработка и пропитания, такой запрет может иметь катастрофические последствия.

О захвате охотничьих угодий золотодобытчиками шорцы узнают постфактум. Так, житель поселка Ортон внезапно обнаружил, что его охотничьим угодьям угрожает деятельность ООО «Новый Базас»:

«Шорцы здесь жили испокон веков, хотя поселок Ортон официально был основан в 1969 году, когда здесь построили колонию-поселение. Это была одна из десятков колоний, которые сроили в верховьях Томи и Мрасу для заготовки леса. Они вырубали все, в том числе и кедр. За последние 90 лет площадь произрастания кедра в Кемеровской области уменьшилась в 16 раз. А там, где кедр, — там шишка и орех, за счет которых кормится соболь, барсук, медведь и другие лесные звери и птицы, в том числе промысловые. Чем больше вырубали леса, тем меньше становилось зверя. Кроме того, хвойный лес из-за обилия мха и тени способствовал удержанию воды в пределах русла рек весной, когда происходил разлив. Пока здесь стояла колония, воспроизведение хвойного леса не происходило, и сейчас на тех местах, где росли ели, кедры и пихты, выросли уже лиственные деревья. Вода перестала задерживается. Происходит затопление лесных участков и жилых поселков. Летом наоборот, из-за отсутствия должного баланса часто бывает межень — обмеление, что провоцирует быстрое нагревание воды. Хариус, например, в теплой воде не живет. Рыбы стало намного меньше.
В 2014 году колония перестала существовать, и вернулась тишина. Зверь начал возвращаться в наш лес и оставаться на зимовку, река стала чище. Потихоньку восстановилось биоразнообразие. Пик восстановления пришелся примерно на 2018-2020 гг. Очень хорошая была рыбалка и охота. Достаточно много мы собирали ягоды. Но длилось все это недолго. В декабре 2020 года был открыт участок золотодобычи «Базасский» на ручье Петропавловский, который стала разрабатывать кампания старателей ООО «Новый Базас». О них вначале никто из местных жителей не знал. Только в январе охотники сказали мне, что на реке теперь добывают золото. При этом ни со мной как с главой национальной общины, ни с кем другим из местных жителей никаких встреч, никаких переговоров не было, хотя Ортон находится в зоне наибольшего воздействия от их деятельности. Не было никаких уведомлений и со стороны областной и местной администрации. Кроме того, впоследствии, когда «золотари» выдали мне на руки карту их лицензионного участка, я узнал, что мои родовые охотничьи угодья находятся в его границах — на реках Сунзас и Пистык, а значит, в скором времени они будут уничтожены».
Житель поселка Ортон. Интервью АДЦ «Мемориал». Июнь 2021 г.

Отстойник, отделенный дамбой от реки Базас. Фото: Вячеслав Кречетов

В 12 км от Ортона находится поселок Ильинка. Из всех шорских поселков Междуреченского городского округа он самый малонаселенный — в нем постоянно живут лишь 4 шорских семьи, остальные дома используются как дачи. Ильинка оказалась в границах лицензионного участка ООО «Новый Базас», и в январе 2021 года старатели приступили к работам вблизи поселка. На его территории они организовали «городок старателей», сняв дома местных жителей. По словам наших информантов, официальных предварительных слушаний не было – старатели устно договорились с жителями, что за размещение рабочих на территории поселка им проведут свет и зимой будут расчищать дорогу до поселка Ортон, где находится магазин и администрация.

Пока Ильинка пока не слишком пострадала от работ на прииске, хотя летом 2021 года уже отмечено загрязнение ручьев от проезжающей тяжелой техники. Единственная дорога, соединяющая Ильинку с другими населенными пунктами, после открытия артели была перекрыта шлагбаумом. Жители не исключают, что Ильинка перестанет существовать, когда прииск приблизится к поселку.

Нарушение прав шорцев Кемеровской области и Республики Хакасия на благоприятную окружающую среду

Право на благоприятную окружающую среду имеет для коренных малочисленных народов особое значение, так как их традиционный образ жизни, их занятия, быт и верования неразрывно связаны с экосистемами и территориями проживания и природопользования. Именно поэтому коренные малочисленные народы считаются особыми субъектами правоотношений в области защиты окружающей среды, и применительно к ним это право является коллективным.

В международных нормах и договорах по правам человека право на безопасную, чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду не определено как таковое, но является важной частью целого ряда других прав, включая право на жизнь, на здоровье, на достойные условия проживания, на жилье, и на участие в культурной жизни и развитии. ¹¹ Так, Декларация ООН о защите прав коренных народов и Конвенция МОТ № 169 предусматривают право коренных народов на сохранение и защиту окружающей среды и продуктивного потенциала их земель, на получение помощи и поддержки от правительств. Государства обязаны следить за тем, чтобы на землях коренных народов без их свободного, предварительного и осознанного согласия не устраивались захоронения опасных материалов (ст.29 Декларации ООН о правах коренных народов).

Кроме этого, для обеспечения благоприятной окружающей среды коренным народам правительства обязаны: признавать и защищать права коренных народов на традиционные земли, территории и ресурсы; добросовестно консультироваться и сотрудничать с коренными народами через их представительные институты с целью заручиться их свободным, предварительным и осознанным согласием, прежде чем принимать и осуществлять законодательные или административные меры, которые могут их затрагивать; уважать и защищать традиционные знания и практики в отношении сохранения окружающей среды и устойчивого природопользования; обеспечиватькоренным народам приоритет в получении выгоды от коммерческого использования их земель, территорий и ресурсов.

Гранитные вывалы (останцы) горы Куйлюм. Фото: Вячеслав Кречетов

Декларация ООН по окружающей среде и развитию (1992) признает важную роль коренных народов и их общин в рациональном использовании улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционных практик и обязывает государства признавать и должным образом поддерживать самобытность, культуру и интересы коренных народов и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития. ¹²

Конвенция о биологическом разнообразии (1992) призывает правительства уважать, сохранять и поддерживать знания, инновации и практики коренных народов в области сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия. ¹³

Кроме общих конституционных гарантий (ст.42 Конституции РФ), право коренных народов на благоприятную окружающую среду защищено федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов в РФ», который хоть и не закрепляет это право напрямую, но предусматривает право коренных народов участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов РФ об охране окружающей среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов.

Такой контроль над золотодобычей осуществить очень сложно. Несмотря на колоссальную техногенную нагрузку практически на все компоненты окружающей среды (атмосферный воздух, почву, воду, а также флору и фауну), добыча россыпного золота исключена из перечня объектов государственной экологической экспертизы — важнейшей с точки зрения защиты экологии процедуры, обосновывающей получение лицензий на поиск, геологическую разведку и разработку месторождений россыпного золота и предусматривающей механизмы учета общественного мнения в отношении того или иного проекта.

Участок реки Заслонка. АДЦ “Мемориал”. Фото: Вячеслав Кречетов

Лишение коренных жителей такого важного инструмента оценки потенциального воздействия на окружающую среду (ОВОС) ослабило их позиции в диалоге с золотодобытчиками. Для Кемеровской области – одного из самых неблагоприятных в экологическом отношении регионов РФ – отсутствие обязательной экологической экспертизы и ОВОС перед выдачей разрешения на золотодобычу проведения уже имеет самые плачевные последствия. В частности, Государственная программа Кемеровской области «Экология, недропользование и рациональное водопользование» на 2017-2024 гг. признает, что экологическая ситуация в области остается напряженной, и отмечает, что сценарий долгосрочного социально-экономического развития Кемеровской области — Кузбасса предполагает дальнейшее увеличение техногенной нагрузки на все компоненты природной среды региона. ¹⁴

Другим важным инструментом защиты прав коренных малочисленных народов во взаимоотношениях с золотодобытчиками могла бы стать этнологическая экспертиза, которая определяется частью 6 статьи 1 федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» как научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса. Однако при общем признании необходимости этнологической экспертизы со стороны российского правительства порядок её проведения все еще не закреплен законодательно. Сейчас такая экспертиза проводится лишь энтузиастами на общественных началах, и их выводы далеко не всегда учитываются при осуществлении проектов, влияющих или способных повлиять не только на природную среду существования коренных малочисленных народов, но и на их традиции и образ жизни.

Эксперты подчеркивают важность традиционного питания для коренных народов. ¹⁵ Научные исследования показали, ¹⁶ что лишение коренных народов доступа к привычному питанию и переход к т.н. «европейскому образу жизни» с потреблением большого количества углеводов несет риски для здоровья коренных жителей Сибири:

«По коренным народам было сделано исследование, в котором участвовали шорцы, якуты и хакасы. Их сравнивали с жителями города Новосибирска по работе гена, который отвечает у них за скорость транспортировки жиров в организме и их утилизацию. Оказалось, что процесс переработки жиров у коренных проходит быстрее. Естественно, на основании этого исследования было сделано предположение, что у этих групп коренных народов жирная пища доминировала в их рационе на протяжении веков, и их этнос приспособился таким образом, что у них активнее переваривается жирная пища. Соответственно, если мы лишаем представителей этих групп качественных жиров и белков, они не могут эффективно получить энергию из легких углеводов. С избытком углеводного питания развивается цепочка заболеваний — сердечно-сосудистые заболевания, ожирение, сахарный диабет и т. д.
Со сменой питания может снижаться репродуктивная функция. У науки нет этому прямых доказательств, так как необходимые исследования не проводились, но логически это очень вероятно. В условиях, когда шорцы и так малочисленные, и при этом еще и мощно ассимилируются, процесс изменения рациона питания может стать дополнительным фактором снижения их популяции».
Ольга Гуляева, старший научный сотрудник НИИ комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний г. Новокузнецка. Интервью АДЦ «Мемориал»

Загрязнение воздуха, уничтожение флоры, фауны и почв при золотодобыче

Самый распространенный способ освоения россыпных месторождений золота –открытая разработка, оказывающая мощную техногенное воздействие на все компоненты окружающей среды. В процессе добычи и первичной переработки минерального сырья в атмосферный воздух выбрасывается огромное количество загрязняющих веществ – взвешенные вещества, сероуглерод и оксиды азота. Работа предприятия, ведущего золотодобычу, становится причиной запыленности и загазованности атмосферы при работе промышленной техники.

Крайне негативное влияние добыча россыпного золота оказывает на водоемы, почву, растительный и животный мир. Сильный шум от промышленных работ на золотых приисках становится «фактором тревожности» для лесных зверей и птиц, заставляет их мигрировать на отдаленные территории, недоступные местным жителям. Так, золотодобыча уже стала причиной того, что с лесных территорий, прилегающих к шорским поселениям, почти полностью исчезли рябчики и глухари, марал и соболь. Кроме того, многие золотые прииски находятся на путях миграции копытных животных — косуль, лосей и др. Весной и осенью, во время сезонной миграции животных, шум от приисков и изменившийся в результате золотодобычи ландшафт заставляют их испытывать стресс и искать новые места обитания, что крайне негативно влияет на воспроизводство этими животными потомства, а значит, влияет на уровень их популяции. Число зверей и птиц уменьшается и из-за вырубки леса, предшествующей золотодобыче, – исчезают травы, шишки. Во время золотодобычи не может быть и речи о нересте рыбы. Серьезную угрозу золотодобыча представляет для краснокнижных растений, в изобилии произрастающих на территории приисков: кандык сибирский (Erythrōnium sibīricum), лобария легочная (Lobaria pulmonaria), менегацция пробуравленная (Menegazzia terebrata), рамалина асахины(Ramalina asahinana Zahlbr) и др.

Земельным кодексом, в числе основных принципов земельного законодательства, закреплен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве. При этом порча земли, согласно российскому законодательству, это административное правонарушение. При геологоразведке и золотодобыче уничтожается плодородный слой почвы, который в таежной зоне формируется очень длительно и достигает в Хакасии и Кемеровской области более метра в глубину. Собирательство грибов становится опасным из-за работы тяжелой техники и отравления грунта нефтепродуктами.

«Плодородный слой тут, по руслам рек, максимум полметра-метр. По нормам, золотодобытчики должны снимать этот слой и убирать в сторону, а после выработки участка вернуть обратно. Но никто ничего подобного и близко не делает. Они его просто уничтожают, и после них образуются сухие пустыни. Нарост плодородного слоя там, где он был уничтожен, — 1-5 см примерно за 100 лет, поэтому можно представить, что там может вырасти, — сорняки и максимум какие-то лиственные растения. Кедры, например, точно не приживутся, так как они влаголюбивы и очень капризны. Если не будет кедров, то коренным жителям не на что будет жить, так как кедр имеет важнейшее промысловое значение».
Э.Ф. Тенешева, старший инспектор Междуреченского лесхоза. Интервью АДЦ «Мемориал». Июнь 2021 г.

Родовые покосы жителей Ильинки, уничтоженные ООО “Новый Базас”. Кемеровская область. На фото хозяин покосов. Фото: Вячеслав Кречетов

Еще до непосредственно золотодобычи огромное количество экосистем подвергается разорению в процессе разведки россыпных месторождений. Среди них — многочисленные угодья сельскохозяйственного назначения — покосы и пастбища, принадлежащие общинам коренных жителей. Осенью 2020 года в Аскизском районе Хакасии началась разработка лицензионного участка золотодобычи «Магазинский», расположенного в русле реки Магаза, в 2 км от него находится открытый несколько лет назад участок «Балыксинский». Оба они находятся на территории ТТП шорцев, в непосредственной близости от шорских поселков Балыкса, Неожиданный, Усть-Веселый и др. Поселок Неожиданный пострадал от деятельности золотодобытчиков больше других:

«Примерно в 10 км от Неожиданного находятся четыре участка наших фамильных покосов. Там несколько поколений моих предков заготавливали сено для скота. Когда к нам зашла артель старателей «Хакасия», они перерыли экскаваторами два из четырех покосов так, что на ровных полях, где росла сочная трава, остались одни камни и глина. Таким же образом они перерыли покосы наших соседей при разведывательных работах. Наделали там лунок и бугров, сняли дёрн. Как теперь заготавливать сено и чем кормить скотину — непонятно, и никто не собирается возмещать ущерб. А у них пятеро детей, и вся семья за счет этих покосов фактически жила.
Кроме покосов, фактически уничтожили и дорогу, которая идет от поселка к покосам и в лес, где все наше население занималось собирательством. Теперь по ней можно проехать только на «Урале». До того, как сюда зашли старатели, в лес от поселка было две дороги. На одной из них старатели теперь поставили КПП со шлагбаумом и не пропускают по ней местных жителей. Получается, что мы остались еще и без охоты, грибов, ягод, трав и шишек, так как ходить по другой, разбитой дороге до леса – около 15 км».
А., жительница поселка Неожиданный. Интервью АДЦ «Мемориал». Июнь 2021 г.

В 2021 году жители шорских поселков Ортон, Ильинка, Учас и Трехречье, расположенных в Междуреченском городском округе Кемеровской области, столкнулись с незаконным ведением геолого-разведывательных работ, проводимых частной золотодобывающей компанией ООО «Новый Базас». Пострадавший от деятельности золотодобытчиков житель Ильинки рассказывает об уничтожении покосов и их загрязнении строительным мусором:

«Здесь находится наш родовой покос. Моя семья с 2005 года косила сено на этом участке. За счет продажи сена мы жили, потому что ежегодно получали доход примерно 300 тысяч рублей. За счет него мы кормили и наш скот. В феврале 2021 года «золотари» без разрешения завезли сюда мусор, щебень, сгнившие балки от старой штольни и фактически уничтожили большую часть покоса. Через два-три месяца, отработав участок, на котором они стоят сейчас, они придут сюда и уничтожат покос окончательно, так как это место входит в их лицензионный участок. Отсюда в паре километров есть место старой выработки, которой лет тридцать. Там тоже раньше были покосы, а после «золотарей» осталась пустыня. Только сейчас то место стало потихоньку восстанавливаться – появились какие-то ростки деревьев и сорняки. Но они не пригодна для корма. Кедр вырос сантиметров 20. По тому месту можно понять, что в ближайшее время произойдет с моим покосом».
А. Житель поселка Ильинка Кемеровской области. Интервью АДЦ «Мемориал». Июнь 2021 г.

Загрязнение природных вод при золотодобыче

Искусственное озеро, образовавшееся в результате золотодобычи близ реки Балыксу. На дальнем плане городок старателей. Фото: Вячеслав Кречетов

Право на безопасную и чистую питьевую воду и санитарные условия входит в перечень прав на достойные условия жизни и закреплено в международном законодательстве, в частности, в ст.11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Оно было также определено в Замечании общего порядка №15 о праве на воду (2002) КЭСКП ООН как непременное условие достойной жизни. Государства, таким образом, должны обеспечивать достаточное количество физически и экономически доступной воды для личного и домашнего потребления без какой-либо дискриминации.

Добыча рассыпного золота происходит в верховьях рек и затрагивает множество населенных пунктов, расположенных ниже по течению. В Хакасии это притоки Томи – Изас, Александровка, Балыксу, её приток Магыза и другие мелкие реки и ручьи. В Кемеровской области это река Ортон и ее притоки – Федоровка, Базас и другие. Все эти водоемы – важнейшая часть жизнедеятельности шорцев, так как они служат единственным источником питьевой воды для жителей шорских поселков, домашнего скота и таежного зверя, составляющих основу промысла шорцев. Исчезновение рыбы лишает шорцев незаменимого элемента рациона, а таежного зверя, питающегося рыбой, заставляет мигрировать на отдаленные территории, недоступные охотникам.

Согласно ст. 20 Федерального закона РФ «О недрах», право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Несмотря на очевидные факты загрязнения окружающей среды и жалобы жителей, не было ни одного случая отзыва или приостановки лицензии золотодобывающих компаний, работающих вблизи шорских поселков.

Золотодобывающие предприятия используют природные воды на производственные и хозяйственно-бытовые нужды (при работе гидромониторов, гидроэлеваторов или скрубберов, отделяющих крупицы золота от песка), переносят русла рек и ручьев после отработки золотоносных участков, сбрасывают сточные воды в водоемы – часто без очистки.

Согласно Водному кодексу РФ, сброс отходов производства в водные объекты запрещен. Статья 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подчеркивает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. ¹⁷ Законодательство требует строительства целого ряда технических гидросооружений, частью которых должны быть пруды-отстойники, где отработанная вода проходит многоступенчатую очистку от ядовитых веществ.

Качество воды в реках Хакасии и Кемеровской области, на которых происходит золотодобыча, ухудшается. В 2020 году в воде реки Балыксу были выявлены превышения предельно допустимой концентрации таких загрязняющих веществ, как железо, медь, цинк и нефтепродукты, и фоновых показателей в пять раз. ¹⁸ В июне 2021 года лабораторные исследования показали, что уровень содержания цинка и других взвешенных веществ в реке Балыксу превышен в три раза. ¹⁹

На этой реке расположено село Балыкса – одно из мест традиционного проживания шорцев. В нескольких километрах от села, в верховьях Балыксу находится участок золотодобычи «Балыксинский», находящийся в ведении ООО «Артель старателей Хакасия». По словам местных жителей, сбросы неочищенной воды в реку Балыксу происходят постоянно с самого начала открытия прииска осенью 2020 года:

«Зимой они набирают воду в так называемые отстойники, которые на самом деле не соответствуют никаким СНиПам. У них должны быть отводные канавы и как минимум трехуровневая система очистки воды в карьерах, где вода должна отстаиваться несколько месяцев около года. Перед заполнением водой на дне таких карьеров делают специальную очистительную подушку из песка и глины, чтобы грязная вода фильтровалась. В настоящий момент у них есть только один карьер, из которого вода, как только достигает критического уровня, просто выливается и затапливает все вокруг. Чтобы этого не происходило, они роют траншею и пускают воду напрямую в Балыксу. Из этой реки берут воду жители нашего поселка, оттуда пьет воду наш домашний скот. При этом у них на базе, выше оттока воды, стоят ГСМ без фильтров и улавливателей, и все нефтепродукты попадают в этот карьер, а из него в реку».
А.М. Житель поселка Балыкса. Интервью АДЦ «Мемориал». Июнь 2021 г.

В октябре 2020 года ООО «Артель старателей Хакасия» начала разработку лицензионного участка «Магызинский», расположенного в русле реки Магыза, близ поселка Неожиданный. В поселке нет современного водопровода, большинство жителей берут питьевую воду из Магызы и множества впадающих в нее ручьев:

«Как только происходит сброс на прииске, воду из реки брать уже нельзя — она становится какого-то красно-коричневого цвета и пахнет бензином. При этом в нашем поселке из 45 домов только 11 подключены к водопроводу, который был вручную сделан еще нашими предками. Остальные больше 30 домов носят воду ведрами из реки».
Л.Г., жительница поселка Неожиданный. Интервью АДЦ «Мемориал». Июнь 2021 г.

В июне 2021 года Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования провело внеплановую проверку на участке «Магызинская площадь». ²⁰ Основанием для нее стало мотивированное представление ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Республике Хакасия по результатам предварительной проверки по поступившему обращению жителя п. Неожиданный. Проверка нарушений не выявила, однако загрязнение реки было задокументировано местными активистами. ²¹

Окрестности поселка Усть-Веселый. Фото: Вячеслав Кречетов

В Кемеровской области золотодобывающая компания ООО «Новый Базас», протяженность лицензионного участка которой составляет 32 км, загрязнила реки Базас, и Ортон, а также их многочисленные притоки и ручьи – источник водоснабжения шорских поселков Ортон, Трехречье и Ильинка. Из-за загрязнения рек сильно пострадали водные биоресурсы — многочисленные виды рыб. Жалобы жителей поселка Ортон были проигнорированы:

«Спустя пару месяцев после начала работы «золотарей» местные рыбаки обнаружили, что вода в Ортоне пошла ужасно грязная. Мы сразу же поехали на прииск и обнаружили, что «золотари» сливают отработанную воду прямо в Базас, а он впадает в Ортон. Там не было даже отстойника. Мы зафиксировали все это на видео и по моей инициативе отправили обращения главе администрации Междуреченского района Чернову и в прокуратуру. В каждом обращении было описание таких нарушений, как размытие поймы реки Базас; неправильная работа гидроманипулятора, при помощи которого отработанная вода с остатками нефтепродуктов и взвешенными частицами сбрасывалась сразу в реку; отсутствие очистных сооружений; уничтожение кедра. Каждое обращение было подписано жителями Ортона и Трехречья. От себя я обратился и к губернатору Кемеровской области. Чернов мне ничего не ответил и перенаправил наше обращение главе местной ортоновской администрации Л.И. Трухиной. Ознакомившись с ним, она организовала собрание в сельсовете, куда пригласила местных жителей и представителей администрации и лесхоза. Трухина зачитала наше обращение и сказала, что перечисленные нами факты нарушений являются необоснованными».
Ф.Т., житель поселка Ортон. Интервью АДЦ «Мемориал». Июнь 2021 г.

В июне 2021 года экологами из г. Мыски и жителями поселка Ортон было обнаружено два источника дренирования загрязненной воды из дамбы непосредственно в реку Базас:

«В начале лета как в Базасе, так и Ортоне стала течь грязная вода. 5 июня 2021 года мы вместе с активистами из Новокузнецка и коренными жителями Ортона отправились на лицензионный участок ООО «Новый Базас», потому что других источников загрязнения рек в этом районе быть не может. В непосредственной близости от прииска мы обнаружили старый приток Базаса. По идее, это русло уже должно было быть перекрыто и в нем не должно было быть воды, но именно по нему текла желтая жижа. Мы поднялись до места, где у «золотарей» находится дамба, и обнаружили, что из нее в этот приток прямым водотоком дренировала вода очень грязного цвета. Пройдя немного дальше вдоль дамбы, мы обнаружили еще один загрязненный водоток, который тоже попадал прямо этот приток. Примерно через сто метров вся эта вода по притоку текла в реку Базас. По идее, из дамбы вода течь не должна, так как по всем нормам она должна наполняться глиной, которая образует так называемый «глиняный затвор», препятствующей дренированию. Однако в данном случае дамба была просто засыпана гравием, через который вода проходит запросто».
Эколог, выезжавший на место прорыва дамбы. Интервью АДЦ «Мемориал». Новокузнецк, июнь 2021 г.

В шорском поселке Трехречье никогда не было водопровода и в целом инфраструктуры, необходимой для поддержания приемлемого уровня жизни. Все население – чуть больше ста человек – пользуется водой из реки, поэтому для них загрязнение единственного источника водоснабжения имеет самые негативные последствия:

«Артель «Новый Базас» начала завозить технику на свой лицензионный участок в декабре 2020 года, а в феврале уже началась разработка. Они находятся отсюда километрах в 10, выше по реке. И вот в феврале уже вода в Базасе стала мутная, хотя обычно зимняя вода всегда кристально чистая. Я хотел сделать прорубь, расковырял небольшой участок и достал льдину — с внутренней стороны она была какого-то красно-коричневого цвета. А мы из этой реки берем воду испокон веков. Готовим на ней, пьем, поим скот. Теперь она стала грязной и пахнет соляркой. Особенно та вода, которую мы набираем утром, сильно пахнет, потому что «золотари» ночью, пока никто не видит, сливают в реку отработанную грязную воду. У них там нет систем очистки, и вместо трех отстойников один стоит, и его не хватает. Рыба, которую я ловлю, тоже стала пахнуть соляркой. Из-за этого у нас было уже несколько случаев отравления по поселку. Мой внук три дня страдал рвотой и поносом. Сейчас лежит в городе в детской инфекционной больнице. Что тут скажешь — речка болеет, и мы болеем».
Н., житель поселка Трехречье Кемеровской области. Интервью АДЦ «Мемориал». Июнь 2021 г.

«До 2014 года в паре километров отсюда находилась колония-поселение. Зэки попортили природу страшно, пока работали — попилили кедрач, напугали зверя так, что он несколько лет не появлялся в лесу. После них осталось очень много мусора, который администрация колонии даже не собиралась вывозить. Пока они были здесь, нам ни орех собирать невозможно было, ни на охоту ходить. Мы выживали еле-еле. После того, как колония закрылась, природа потихоньку начала восстанавливаться. В лесу снова появились маралы, лоси, норка, медведь вернулся. Считай, примерно пять лет мы жили неплохо. Охота была, шишки снова собирать стали, рыбалка неплохая.
Теперь с прошлого года здесь работают золотари. Они перерыли реку, снова начали валить лес, и зверь снова начал пропадать. У меня здесь родовое охотничье угодье, которое находится рядом с их прииском. Я там охочусь и рыбачу сколько себя помню. Три дня назад ходил на рыбалку, а рыбы нет, по реке идет грязь и глина, а хариусу нужна чистая вода. В грязной воде он не живет. Короче говоря, я остался без рыбы. Из этой же реки пьет воду лесной зверь и гибнет, потому что вода отравлена золотарями. Если они и дальше будут сливать в нее отходы, то зверя тоже не останется. У меня семеро детей. Чем их кормить теперь — не знаю».
Б.К. Житель поселка Трехречье. Интервью АДЦ «Мемориал». Июнь 2021 г.

В малонаселенном шорском поселке Ильинка жители привыкли брать воду из небольшой одноименной реки. Хотя работа артели ООО «Новый Базас» пока проходит довольно далеко от Ильинки, жители уже страдают от загрязнения воздуха и воды:

«До декабря 2020 года у нас в поселке не было света. Мы пользовались свечками и керосиновыми лампами. Старатели зашли и поставили генератор, за счет которого у нас теперь худо-бедно есть свет. Зимой они чистят дорогу на Ортон, и мы можем хотя бы ходить по ней в магазин и медпункт. Поэтому пока что мы не жалуемся. Единственная проблема — их машины. «Золотари» без конца ездят по нашей дороге в соседний поселок на вездеходах «Север», от которых поднимаются столбы пыли. Мы дома не успеваем убирать. По правилам, они должны ездить по специальной технической дороге в объезд населенного пункта, но её они не сделали. Вместо это они ездят по дороге, которая для таких машин не предназначена. А у нас тут с каждого лога поперек этой дороги стекают ручьи в Ильинку. На дороге нет мостиков, поэтому грязь и солярка с этих вездеходов потом идет в реку. Для нас это очень плохо, потому что в поселке нет водопровода и мы берем воду из реки Ильинки. Когда она мутнеет, нам приходится ходить на родник, который далеко от поселка. Если прииск зайдет на нашу территорию, у нас вода будет такая же грязная, как и в селах, которые ниже нас по течению».
Н., житель поселка Ильинка. АДЦ «Мемориал» Интервью. Июнь 2021 г.

Золотодобывающие компании стремятся максимально выработать ресурс золотоносных рек. По этой причине большинство золотодобытчиков используют технологию искусственного переноса русла реки после выработки части поймы. В искусственно прорытое русло переносят водоток, а там, где было старое русло, добывают оставшуюся часть золота. При этом по окончании выработки участка русло реки обратно не возвращают. Эта технология губительна для рек: они мелеют, загрязняются токсичными элементами – нефтепродуктами, марганцем и ртутью, которая находится в почве со времен добычи золота вручную. Изменение русла вызывает заторы во время ледохода, что весной приводит к затоплениям поселков. Кроме того, в процессе переноса русла реки происходит выполаживание (выравнивание) дна, в воде становится меньше кислорода, который в норме образуется благодаря многочисленным ямам, камням и другим естественным особенностям. Река больше прогревается, летом она покрывается сине-зелеными водорослями, привычная флора и фауна в ней гибнут.

Это новое русло реки. Работают промывочные машины, тут же сыпят в реку гравий. Фото: Вячеслав Кречетов

«Русло реки переместили в апреле. Это означает, что дно у реки теперь ровное, там одна глина, нет камней и растений. Это пагубно сказывается на рыбе. Она в такой реке просто не живет. Должно пройти несколько лет, чтобы в реке с нуля произошло формирование водорослей и микроорганизмов».
Б.К. Житель поселка Трехречье. Интервью АДЦ «Мемориал». Июнь 2021 г.

Отдельным негативным последствием золотодобычи становится появление затопленных карьеров, которые образуются после выемки породной массы и занимают огромные территории. Такие карьеры находится глубже уровня рек, поэтому в них дренирует вода из всех близлежащих водоемов. Там, где до промышленных работ были поля и лесной массив, появляются многочисленные искусственные озера. Помимо изменения ландшафта, страдает сухопутная флора и фауна: весной уровень воды в таких озерах повышается и происходит затопление.

Из-за золотодобычи на территориях традиционной деятельности шорцев образуются многочисленные отвалы и пустыри. Чтобы уменьшить нагрузку на окружающую среду, золотодобывающие компании, в соответствии с действующим природоохранным законодательством, обязаны проводить рекультивационные работы (ст.13.1.6 Земельного кодекса РФ). Расходы на рекультивацию должны полностью ложиться на недропользователей. ²² Однако эти масштабные и дорогостоящие работы в большинстве случаев после выработки участка не проводятся, несмотря на заверения золотодобытчиков о заинтересованности в восстановлении прежнего состояния окружающей среды.

Место проведения экспериментальной рекультивации после золотодобычи близ поселка Усть-Веселый. Фото: Вячеслав Кречетов

На одной из встреч с жителями населенных пунктов Балыксинского сельсовета, начальник ООО «Артель старателей Хакасия» Сергей Ковальков заявил, что в 2020 году на территории древнего шорского поселка Усть-Веселый после золотодобычи был проведен эксперимент рекультивации — на нескольких сотках земли были высажены саженцы кедра и лечебных трав. Однако плодородный слой был уничтожен при разработке, грунт в достаточной мере не увлажнялся. Во время поездки в Хакасию в июне 2021 года авторы этого отчета могли убедиться, что все саженцы кедра, которым нужна влага и особый уход, просто погибли. Не выжили и саженцы трав.

Нарушения социальных, экономических и культурных прав шорцев в Республике Хакасия и Кемеровской области

Возможность беспрепятственной реализациисоциальных, экономических и культурных прав – важнейшее условие для сохранения традиционного образа жизни, обеспечения устойчивого развития и укрепления социально-экономического потенциала, а также сохранение исконной среды обитания коренных малочисленных народов России.

В общем виде содержание социально-экономических прав было закреплено уже во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., которая провозглашала, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности и т.д.» (ст.25.1). Этот принцип был развит в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни» (ст.11.1). В Пакте также сформулированы конкретные социально-экономические права: право на справедливые и благоприятные условия труда, право на социальное обеспечение, право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, а также право на участие в культурной жизни. Согласно Пакту, пользование социальными, экономическими и культурными правами должно соответствовать общему требованию недопустимости дискриминации. В рамках этого принципа Декларация ООН о правах коренных народов закрепляетправо коренных народов без дискриминации на улучшение социально-экономических условий их жизни, в том числе, в частности, в таких областях, как образование, занятость, профессионально-техническая подготовка и переподготовка, обеспечение жильем, санитария, здравоохранение и социальное обеспечение (ст.21.1).

Конституция РФ гарантирует коренным малочисленным народам права «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации» (ст.69); Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» оговаривает право КМН на здравоохранение, трудоустройство, сохранение и развитие своей самобытной культуры и т.д.

Социально-экономическое положение многих коренных малочисленных народов остается крайне тяжелым. Шорцы, живущие в окружении участков золотодобычи, не получают от добывающих предприятий никаких благ.

Традиционные территории проживания шорцев Хакасии – село Балыкса, поселки Неожиданный, Николаевка и Шора, а также поселки Ортон, Ильинка, Учас и Трехречье Междуреченского городского округа Кемеровской области – находятся в отдалении от крупных населенных пунктов. В большинстве из них нет магазинов, школ, медицинских учреждений и качественных дорог, соединяющих эти поселения с районными центрами:

«У нас в Неожиданном нет ничего. Нет школы и нет магазинов. В школу дети ездят в Балыксу, а продукты нам привозит на машине частник, которому мы делаем заказы, в нормальную погоду – раз в два дня. Зимой нам приходится запасаться на неделю-две вперед, потому что если пройдет снегопад, мы будем отрезаны от цивилизации на неопределенное время. У нас также нет клуба, нет даже света на улицах. Несколько лет назад в поселке на всех улицах поставили столбы с фонарями, но они уже давно не работают. Вечерами, особенно зимой, в поселке стоит полная тьма. Глава поссовета нам сказал, что у них образовалась большая задолженность по электроэнергии, поэтому они вынуждены были отключить наши улицы от освещения.
У большинства жителей нет воды. Часть домов запитывается от водопровода, который делали наши предки вручную, но это только меньшая часть. Мы несколько раз поднимали вопрос перед главой сельсовета, что нам нужен водопровод, но нам говорят, что его нерентабельно проводить. В данный момент Завалин сообщил, что к нему пришло постановление из прокуратуры. Они просят отчитаться, стоит ли наш водопровод на учете в Водоканале и Роспотребнадзоре. Он сказал, что, если ему выпишут штраф, он вынужден будет наш водопровод ликвидировать. Если это случится, мы все будем брать воду из реки и ее притоков, но из-за золотарей вода становится с каждым годом все грязнее.
Здесь нет общественного транспорта. До 1997 года ходил автобус в Балыксу, где находится ж/д станция, почта, магазины, поселковый совет и все остальное. Этот автобус был организован артелью. После того, как она закрылась, автобуса не стало. С тех пор мы ездим в Балыксу на такси. Просим своих за 350 рублей в одну сторону, или заказываем такси за 750 рублей. При этом у меня, например, пенсия 15 тысяч».
О.П. Жительница поселка Неожиданный, Аскизский район Республики Хакасия. Июнь 2021 г. Интервью АДЦ «Мемориал».

Такие же проблемы в поселках Ильинка и Трехречье Кемеровской области. В Трехречье отсутствует водопровод, нет магазинов, школы, медпункта и другой инфрастуктуры, необходимой для поддержания приемлемого уровня жизни населения. Дети из Трехречья учатся в школе в Ортоне, там же местные жители обращаются за медпомощью и покупают продовольствие. Из поселка есть только одна гравийная дорога, которая ведет в Ортон, а оттуда в Междуреченск. До 2014 года за чистку дороги зимой отвечала администрация колонии-поселения, однако после ее расформирования местная администрация не берет на себя ответственность за уборку снега, поэтому зимой поселок фактически отрезан от остальных населенных пунктов. В Ильинке социальная инфраструктура полностью отсутствует. До начала разработок на участке золотодобывающей компании ООО «Новый Базас» там не было даже света. Сейчас местные жители благодарны артели, так как для нужд организованного на территории поселка «городка старателей» в шорские дома было проведено электричество. Однако в ближайшее время ожидается золотодобыча в непосредственной близости от поселка, после чего нормальная жизнь там будет уже невозможна.

Одна из тяжелейших проблем шорцев – невозможность полноценной реализации права на труд. По словам наших респондентов, в последние годы из-за безработицы их уровень жизни шорцев упал, а многие живут за чертой бедности. В советское время многие из них работали на ныне не действующих добывающих предприятиях (например, на шахтах и разрезах), что доставляло им страдания: они понимали, что участвуют в разрушении природной среды на своих землях.

Шорцы и теперь вынуждены участвовать в разрушении природной среды своих родовых земель. На территории ТТП только коренные жители имеют квоту на вырубку леса (20 кубометрами в год на одного человека). Зная о бедственном положении шорцев, золотодобывающие компании нередко используют их труд и положенные им льготы в своих целях. Например, администрация ООО «Артель старателей Хакасия», лицензионные участки которой находятся в зоне шорских ТТП, нанимает безработных шорцев для валки леса в рамках их квот. Зная, что их работа приведет к расширению участка золотодобычи и еще большему ущербу для окружающей среды, многие шорцы, тем не менее, вынуждены соглашаться на условия артели, так как не имеют иной возможности прокормить себя и свои семьи.

В большинстве мест компактного проживания шорцев нет предприятий и учреждений, способных трудоустроить местное население. Уровень безработицы в районах традиционного проживания шорцев выше среднего по региону почти в 1,2 раза: в Аскизском районе Хакасии он составляет 8,06 %, а в Таштыпском 7,7% ²³, занимая второе и третье метсо в регионе. В этой ситуации единственным источником денежных доходов населения становится сельское хозяйство и сбыт продукции, получаемой в результате занятий традиционных промыслов, — охоты, рыбалки и собирательства.

Так, в шорском поселке Неожиданный Аскизского района Хакасии на метеостанции и прииске трудоустроено до пяти человек, и местное население практически полностью живет за счет домашнего хозяйства и традиционного промысла. Согласно российскому законодательству, коренные жители могут заниматься традиционным промыслом без ограничений, за исключением вылова и отстрела редких и находящихся под угрозой исчезновения видов биоресурсов. Однако эти промыслы носят сезонный характер и часто не могут обеспечить даже минимальных потребностей шорских семей. А из-за негативного влияния промышленности на окружающую среду земли становятся все менее пригодными для традиционной экономической деятельности.

Негативные последствия уничтожения традиционной среды обитания и природопользования крайне болезненно отразились на возможности заниматься традиционным промыслом жителей шорских поселков Междуреченского городского округа Кемеровской области:

«В Ортоне невозможно найти работу, хотя это не самый бедный поселок в нашем районе. Единственное, что спасает местных, — это охота, рыбалка, сбор дикоросов. Мы их либо реализуем на рынках, либо сдаем оптовикам. Иногда бывает, что знающие люди сами заказывают у нас мясо или рыбу. Но из-за «золотарей» заниматься промыслом становится все сложнее. Из-за постоянного шума и загрязнения экологии в лесу пропадает зверь, в реке периодически пропадает рыба. У меня большие охотничьи угодья с обустроенными избами, поэтому, чтобы прокормить семью, я по несколько месяцев пропадаю там. Как только сезон заканчивается, я вынужден искать другой заработок, поэтому подряжаюсь на отделку квартир в городе. Уезжаю на несколько недель с бригадой, а после небольшого отдыха снова в тайгу на охоту. Иначе тут не проживешь».
Ф. Житель поселка Ортон Кемеровской области. Июнь 2021 г. Интервью АДЦ «Мемориал».

Участок реки Заслонка с очистными сооружениями прииска. Фото: АДЦ “Мемориал”.

Охота на традиционных шорских землях затруднена не только из-за ухудшения экологической обстановки, но и из-да того, что старатели просто не пускают охотников в эти места или угрожают сделать это, особенно тем, кто активно протестует против золотодобычи. К сожалению, у них есть рычаги давления: например, один из руководителей артели «Пай-Чер 2» одновременно – арендатор лесного участка и владелец частного охотхозяйства, в границах которого находятся шорские охотничьи угодья. В июне 2021 года, после фиксации шорскими активистами при участии АДЦ «Мемориал» нарушений природоохранного законодательства в Междуреченском районе Кемеровской области, на лицензионном участке реки Заслонка ООО «Пай-Чер 2», один из активистов подвергся давлению: администрация артели угрожала тем, что ему не будут выдавать лицензию на охоту.

Права этого жителя Ортона на возможность заниматься охотой – жизненно важным промыслом и единственным источником заработка – удалось отстоять только после огласки среди коренной общины Кемеровской области и срочного совещания Совета старейшин шорского народа, посвященного решению этого конфликта. Участвовавшие во встрече представители ООО «Пай-Чер 2» заверили собравшихся, что лицензия на охоту будет продлена.

С правом на труд неразрывно связано и право на пенсионное обеспечение. Всоответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11 Закона 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», право на социальную пенсию по старости имеют постоянно проживающие в РФ нетрудоспособные граждане из числа малочисленных народов Севера, мужчины с 55 лет и женщины с 50 лет, постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов на день назначения пенсии. Однако средняя продолжительность жизни коренных малочисленных народов Севера, к которым отнесены и шорцы, крайне низкая: еще 15 лет назад она составляла 48 лет. Сейчас в отдельных регионах она достигает 53 лет, но точных данных об этом нет.

Даже те шорцы, кто дожил до пенсии, не всегда могут ее получить. При ее назначении сотрудники Пенсионного фонда РФ смотрят на Перечень районов проживания малочисленных народов Севера, ²⁴ утвержденный Правительством РФ в 2015 году. По неизвестным причинам в этот перечень не были включены множество таежных поселков, входившие в аналогичный документ 1993 года, поэтому их жители по закону имеют право на досрочную пенсию, но фактически его лишены. Так, из населенных пунктов Междуреченского городского округа Кемеровской области в список не входят шорские поселки Трехречье и Ильинка. Из Аскизского района Хакасии в перечне указано только село Балыкса сельского поселения Балыксинский сельсовет, в то время как поселки Неожиданный, Николаевка и другие не указаны.

«Старики и люди предпенсионного возраста не могут получать пенсию в Неожиданном. Все шорские поселки включены в Балыксинский сельсовет, и ПФР при выдаче пенсии учитывает только тех, кто зарегистрирован в поселке Балыкса, а жители всех остальных поселков не могут получать пенсию. Поэтому нам всем приходятся как-то изощряться, регистрироваться там за деньги, просить друзей и родственников, чтобы нас зарегистрировали. Я считаю, что это дополнительный фактор выталкивания шорского населения с территорий нашего традиционного места жительства, так как молодежь и люди предпенсионного возраста понимают, что в случае чего они не смогут получать здесь пенсию, и переезжают отсюда, чтобы не испытывать таких трудностей».
И.П., жительница поселка Неожиданный Аскизского района Хакасии. Июнь 2021 г. Интервью АДЦ «Мемориал».

Права получать трудовую пенсию шорцы тоже оказываются лишены:

«У меня пенсия 15 тысяч. Тут вообще пенсионеры у нас получают минималку, так как раньше все работали на золотодобывающей драге. До 1997 года все более или менее исправно получали зарплату и у каждого шел стаж, а в 1997 году начальник продал бизнес кому-то из Красноярска. Мы все были уволены, а новый хозяин по неизвестным причинам уничтожил весь архив с нашими данными. Так мы остались и без работы, и без нормальной пенсии. Сведения о нашем стаже просто исчезли, и мы никому ничего не смогли доказать».
О.П. Жительница поселка Неожиданный, Аскизский район Республики Хакасия. Июнь 2021 г. Интервью АДЦ «Мемориал».

Особый смысл в контексте снижения числа шорцев и исчезновения их традиционной культуры приобретает реализация права на образование и сохранение родного языка как основы культурной и этнической идентичности. Полевые исследования АДЦ «Мемориал показывают, что далеко не все шорские дети, живущие в Аскизском районе Хакасии и Междуреченском городском округе Кемеровской области, имеют возможность беспрепятственно реализовывать свое право на образование. Например, дети из поселка Неожиданный часто не могут добраться до школы в поселке Балыксу, а интернета там нет (родители признательны учителям, которые сообщают детям домашние задания по мобильному телефону):

«В Неожиданном школы нет. Все наши дети учатся в школе в поселке Балыкса, что в 12 км от нас. Иногда, особенно зимой и весной, бывает так, что наши дети не учатся неделями — зимой дорогу заметает и ее не чистят, а весной ее может затопить. Поэтому школьный автобус просто не приезжает. В остальное время бывает так, что школа не может найти средства на бензин для школьного автобуса или на водителя».
А.К., житель поселка Неожиданный Аскизского района Хакасии. Июнь 2021 г. Интервью АДЦ «Мемориал».

«Зимой нашим детям, которые учатся в школе, приходится пешком по сугробам проходить полтора-два километра до школьного автобуса, потому что в поселке дороги не чистят и автобус не может сюда проехать и ждет детей на трассе».
О.П. Жительница поселка Неожиданный Аскизского района Хакасии. Июнь 2021 г. Интервью АДЦ «Мемориал».

Доля шорцев, свободно владеющих родным языком, неуклонно снижается, особенно у тех, кто живет в городе. В местах компактного проживания шорцев не ведется преподавание на шорском языке или изучение шорского как предмета – в лучшем случае, есть факультативные занятия. Негативную роль в этом смысле сыграла отмена обязательного изучения родного языка (поправки к Закону об образовании (2018), которые вызвали резкую критику экспертов и представителей различных народов России).

«В Кемеровской области уже много лет на правительственном уровне говорят о том, что необходимо ввести в школах шорский язык как предмет, но у нас не осталось преподавателей и не ведется подготовка новых кадров. В Мысках, насколько я знаю, только в одной школе преподается шорский язык, но и то только на факультативных занятиях».
Алексей Чиспияков, шорский активист. Июнь 2021 г. Интервью АДЦ «Мемориал».

В 2018 году Правительство Хакасии анонсировало законопроект о поддержке преподавателей шорского языка для его преподавания на факультативной основе в школах сел Балыкса и Матур, однако о его реализации нет информации.

В 2010 году была ликвидирована существовавшая с 1989 года кафедра шорского языка на факультете русского языка и литературы Кузбасской государственной педагогической академии, готовившая учителей шорского языка. Нельзя, однако, не приветствовать появления в последние годы изданий о шорском языке и культуре, приуроченных к объявленному ЮНЕСКО Году языков коренных народов (2019). В частности, кафедра русского языка Новокузнецкого филиала Кемеровского госуниверситета выпустила монографию, где деятельность шорской кафедры красноречиво описана словами «Была кафедра – были и дела!». ²⁵ В 2020 году был выпущен и прошел сертификацию на федеральном уровне шорский букварь, подготовленный специалистами Центра языков и культуры народов Сибири НФИ КемГУ. Издание оплатило угледобывающее предприятие «Разрез Кийзасский», что в прессе подается как пример успешного взаимодействия бизнеса и коренной общины, однако местные жители неоднократно выступали против деятельности разреза (особенно в 2019 году, когда в результате техногенного оползня огромный отвал сошел в реку Б.Кийзас).

В районах проживания шорского народа отсутствуют средние специальные учебные заведения с ориентацией на подготовку специалистов для традиционных отраслей хозяйствования и промыслов, что способствует оттоку коренных жителей из мест их традиционного проживания.

Заключение

Участок Изасский, принадлежит ООО “Изас”. Река Изас. Фото: Вячеслав Кречетов

Последствия добычи россыпного золота на реках Сибири – это настоящая экологическая катастрофа. Ее заложниками становятся все жители территорий, затронутых деятельностью старательских артелей, однако для коренных народов она оборачивается не только уничтожением их привычной среды, но и потерей идентичности, языка и культуры.

Принадлежность к коренному народу должна была бы стать «охранной грамотой» для шорских традиционных земель и гарантией благополучия всех их жителей – вместо этого шорцы, лишенные привычных занятий и заработка, вынуждены употреблять свои льготы и квоты на потребу золотодобывающих компаний и во вред природе).

Особый статус и права коренных народов признаны международным договорным и обычным правом. Декларация ООН о правах коренных народов и Конвенция Международной организации труда № 169 закрепляют правозащитные нормы и адаптируют их к особым потребностям и проблемам коренных народов. В центре этих норм – обязательства недискриминации, право коренных народов на самоопределение и развитие и право эффективного участия коренных народов во всех вопросах, которые их касаются. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации в Общей рекомендации ХXIII о правах коренных народов (1997) призвал государства – участники Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации признать и охранять права коренных народов и обеспечить равенство и недискриминацию. ²⁶

Культура и образ жизни коренных народов России представляют всемирную историческую и культурную ценность. Их устойчивая хозяйственная деятельность, которая не истощает природные ресурсы и позволяет сохранять окружающую среду, приобретает особое значение в условиях изменения климата и загрязнения окружающей среды, которые ставят под угрозу будущее всего человечества.

Коренные народы тайги страдают от добычи речного золота

загрязнение традиционных территорий шорцев в Хакасии и Кемеровской области

Предисловие

Нарушения прав шорцев на землю и ресурсы

Аскизский район Республики Хакасия: незаконная добыча золота на землях ТТП

Шорские поселки Междуреченского городского округа Кемеровской области: золотодобыча в местах из федерального перечня мест традиционного проживания КМН

Нарушение прав шорцев Кемеровской области и Республики Хакасия на благоприятную окружающую среду

Загрязнение воздуха, уничтожение флоры, фауны и почв при золотодобыче

Загрязнение природных вод при золотодобыче

Нарушения социальных, экономических и культурных прав шорцев в Республике Хакасия и Кемеровской области

Заключение

Рекомендации правительству Российской Федерации:

Рекомендации федеральным и региональным властям:

Рекомендации правительствам других стран, в том числе входящих в Европейский Союз, и международным межправительственным организациям: