Обратная связь Доклад АДЦ “Мемориал” и Бир Дуйно-Кыргызстан создан в преддверии Универсального периодического обзора ООН, который в 2025 году предстоит Кыргызстану. Правозащитники обращают внимание на недостаточные государственные усилия Кыргызстана по защите граждан страны за рубежом и по созданию условий для трудоустройства на родине. Доклад был представлен 27 ноября 2024 года в Алматы на Региональном экспертном семинаре представителей общественных организаций Центральной Азии по подготовке ключевых рекомендаций к предстоящей Министерской конференции стран ОБСЕ в Мальте.
Преодоление зависимости экономики Кыргызстана от внешней трудовой миграции было одним из предвыборных обещаний действующей власти, однако до сих пор сотни тысяч кыргызстанцев отправляются с целью заработка за границу, главным образом, в Россию.
Миграционная политика России носит неизменно эскалирующий жесткий характер, что находится в противоречии с реальной необходимостью и заинтересованностью российского государственного и частного сектора в труде мигрантов. В этой связи Кыргызстан не проявляет настойчивости, чтобы в целом улучшить миграционные правила для своих граждан, предпочитая добиваться лишь небольших привилегий и временных мер (таких, как, например, амнистия тем мигрантам, которые попали в «черные списки» и не могут по этой причине въехать в Россию, или создания “отдельных коридоров” в миграционных центрах).
На фоне войны против Украины миграционное законодательство и практики РФ в последние годы претерпели очередной виток ужесточения. В 2024 году в России законодательно введен специальный режим высылки мигрантов-нарушителей, существенно ограничивающий их в правах. За первое полугодие 2024 года суды постановили выдворить из России около 86 тыс. иностранцев, в суды поступило 124 тыс. административных дел о нарушении миграционных правил – что близко к данным за весь 2022 год (данные Судебного департамента при Верховном суде РФ, «Важные истории», 21 октября 2024 г.). Власти РФ, нередко в лице самых высокопоставленных чиновников, потворствуют проявлениям расизма и поддерживают ксенофобов. Силовые структуры, регулярно проводящие антимигрантские рейды, охотно привлекают к ним активистов националистических движений, делегируя им право на насилие. Дети мигрантов становятся заложниками в ситуации, когда антимигрантские настроения артикулируются как со стороны власти, так и националистических активистов на местах и выливаются в открытое насилие, язык ненависти, травлю.
Эти тенденции последнего времени тоже не вызывали должной реакции властей Кыргызстана, которые ограничиваются периодическими точечными выступлениями о том, что преференции мигрантов из Кыргызстана, связанные с членством страны в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), должны сохраняться (например, выступление главы Кабинета министров Акылбека Джапарова на заседании Евразийского межправительственного совета (Ереван, октябрь 2024 года). Весьма резонная рекомендация МИД Крыгызстана не ездить в Россию без веских оснований, данная властями Кыргызстана своим гражданам в 5 сентября 2024 года (на фоне усиления антимигрантских настроений в России, частых антимигрантских рейдах силовых структур, ксенофобных выступлений политиков) на деле невыполнима, так как сотни тысяч кыргызстанцев постоянно находятся на территории РФ, не имея возможности полноценно зарабатывать на родине.
Особое беспокойство вызывают грубые нарушения прав детей мигрантов. На волне антимигрантских настроений в Госдуму был внесен законопроект о запрете приема детей мигрантов в общеобразовательные организации без подтверждения знания русского языка и законности пребывания на территории РФ. Подобные инициативы грубо нарушают не только Конституцию РФ, но и Конвенцию ООН по правам ребенка. Они нуждаются в ясной и решительной реакции властей Кыргызстана и должны быть остановлены.
С войной России против Украины связаны и другие риски: вовлечение в наемничество по контракту с Минобороны РФ или частными военными компаниями, принуждение к службе в российской армии новонатурализованных граждан, потенциальное безгражданство (лишение гражданства РФ за уклонение от службы в армии, дезертирство, за сдачу в плен, “дискредитацию армии”). По открытым данным установлено, что в Украине погибли как минимум 51 уроженец Кыргызстана, из них 25 человек были гражданами Кыргызстана (расследование «Азаттык» и «Медиазоны», 30 октября 2024 года). Эти данные нельзя считать исчерпывающими, и реальное число погибших может быть гораздо больше. Насколько можно судить по открытым источникам, власти Кыргызстана не владеют всей информацией о гражданах страны, вовлеченных в войну с Украиной, в том числе о погибших.
Авторы доклада обращают внимание, что снижению масштабов трудовой миграции, которая в Кыргызстане в большой степени феминизирована, препятствует, в частности, наличие профессиональных запретов на женский труд в законодательстве Крыгызстана (т.н. список запрещенных профессий). С 2017 года гражданское общество борется за отмену подобных списков в регионе, правозащитники, профсоюзы и государственные структуры, такие как Министерство труда, соцобеспечения и миграции, в последние годы вели конструктивный диалог и подготовили предложения по улучшению ситуации. КЛДЖ ООН вынес рекомендации по пересмотру списка запрещенных профессий и изменению Трудового кодекса (80-я сессия, 2021). Только в 2024 году на рассмотрение Жогорку Кенеша был внесен проект нового Трудового кодекса, в котором планируется пересмотреть список из 446 запрещенных профессий и оставить временные ограничения только для беременных женщин и кормящих матерей. На момент подачи этого материала проект был принят Жогорку Кенешем в первом чтении (октябрь 2024 года), окончательный его вид пока не представлен общественности.
Авторы доклада обращают властям к Кыргызстана следующие рекомендации:
- Принять комплексное антидискриминационное законодательство.
- Принять действенные законодательные и практические меры по защите прав трудящихся мигрантов за рубежом, особое внимание уделив обеспечению права детей на образование без дискриминации. В частности, противодействовать принятию в России законов, нарушающих Конвенцию ООН по правам ребенка и ограничивающих доступ детей мигрантов к школьному образованию.
- Принять действенные меры по предотвращению участия граждан Кыргызстана в вооруженных конфликтах за рубежом, в частности, в войне России против Украины.
- Создать лучшие условия для трудоустройства женщин в Кыргызстане без дискриминации, в частности:
– Отменить все профессиональные запреты для женщин и обеспечить гендерное равенство в сфере занятости, в то же время предусмотрев временные меры защиты для беременных и кормящих женщин;
– Открыть возможности для обучения и трудоустройства женщин на ранее запрещенных работах, продвигать гендерное равенство в сфере труда посредством широких информационных кампаний.