Права коренных народов в условиях конфликта и в постконфликтных ситуациях: военная агрессия Российской Федерации против Украины

Международный Комитет коренных народов России (ICIPR), Institut für Ökologie und Aktions—Ethnologie и Антидискриминационный центр «Мемориал» Брюссель подали материалы для ежегодного исследования Экспертного механизма ООН по правам коренных народов, посвящённого положению коренных народов в условиях вооружённого конфликта и в постконфликтных ситуациях в контексте военной агрессии Российской Федерации против Украины.

Характеристика конфликта, в который вовлечены коренные народы в современной России

В феврале 2022 года Россия совершила полномасштабное вторжение в Украину, уже в открытую продолжив начатую в 2014 году антиукраинскую агрессию, причастность к которой российские власти долгое время отрицали. В течение восьми предшествующих вторжению лет лет лет Россия аннексировала Крым и в результате гибридной войны фактически захватила значительную часть Донецкой и Луганской областей Украины, создав там марионеточные непризнанные республики. На момент подачи этого материала под российской оккупацией находится около 20% территории Украины; на них распространяется жесткий тоталитарный режим управления и действуют репрессивные законы, в большом количестве принятые российскими законодателями. Оккупированы все традиционные территории коренных народов Украины – крымских татар, крымчаков, караимов, пострадали также территории североазовских греков, многие населенные пункты которых полностью уничтожены российской агрессией.

Авторы этого доклада неоднократно информировали различные органы ООН о преступной политике российских властей по отношению к этническим меньшинствам, мигрантам, ЛГБТИ+ (государственном расизме, ксенофобии, поддержке националистических групп), которая закономерно привела к открытой военной агрессии против Украины и не вызвала в российском обществе должного противодействия.

В этой связи положение коренных народов России имеет свою специфику. С одной стороны, народы России, не принадлежащие к русскому этническому большинству, испытывают на себе расизм и ксенофобию, которые в последние десятилетия составляют общий фон общественной атмосферы в России и сохраняются на высоком уровне, а в последние годы, по некоторым оценкам, растут. С другой стороны, коренные малочисленные народы (до 50 тыс. человек) защищены специальным законодательством, а российская пропаганда разыгрывает карту особой «заботы» о коренных малочисленных народах, хотя они страдают от деятельности добывающих компаний, глобализации, недостаточных мер поддержки, оставаясь одной из самых уязвимых и бедных групп населения РФ. Меры особой защиты коренных народов несистемны и декларативны: в частности, власти России утверждают, что право коренных народов на СПОС соблюдается, однако лицензии на разработку ресурсов на традиционных территориях выдаются компаниям без согласования с коренными общинами.

Таким образом, в текущей ситуации конфликтом можно считать и непреодоленные последствия колониальной политики Российской империи, СССР и современной РФ, и военный конфликт России и Украины, в который коренные народы России в огромной степени вовлечены и диспропорционально от него страдают.

Военная агрессия России против Украины и ее последствия для коренных народов России

Призыв в армию и навязывание службы по контракту по большей части затронули самые бедные регионы России, – как раз те, где живут этнические меньшинства и коренные народы, поэтому они диспропорционально страдают от мобилизации. Для коренных народов участие в войне угрожает их физическому выживанию, так как мобилизация большого количества мужчин дееспособного возраста и их гибель/ранения на войне создает реальный риск сокращения численности коренных народов.

На войне военнослужащие привыкают к насилию; возвращаясь к мирной жизни, выжившие страдают от постстравматических расстройств и других психических проблем. Для членов семей вернувшихся с войны солдат возрастает риск стать жертвами домашнего насилия и других насильственных преступлений. В России уже зафиксировано не менее 1000 убийств и нанесений тяжких увечий, совершенных российскими военными после возвращения домой или в отпуске (расследование «Верстки», декабрь 2025 года).

Уход мужчин на войну создает чрезмерную нагрузку на женщин в традиционных общинах, учитывая экстремальные климатические условия тех мест, где живут коренные общины, и необходимость тяжелого физического труда для обеспечения минимальных жизненных стандартов (заготовка дров, традиционные способы хозяйствования и т.п.).

Увеличение военного бюджета России, экономическая изоляция в результате санкций привели к стагнации экономики и снижению общего уровня жизни в стране, а особенно в отдаленных регионах, где живут коренные народы. Будучи и до войны одной из самых бедных групп населения, в текущей ситуации коренные народы страдают диспропорционально. Это закономерно сказывается на положении отдельных семей и детей в этих семьях.

Мобилизация, гибель и инвалидизация мужчин имеют фатальные последствия для культур коренных народов, так как именно мужчины – носители традиционных знаний в сфере охоты, рыбалки, оленеводства. Исключение мужчин из традиционной деятельности нарушает передачу традиционных «мужских» знаний от поколения к поколению, особенно в малочисленных общинах.

На фоне войны российские власти уничтожают немногие оставшиеся механизмы, позволяющие коренным народам влиять на принятие решений, касающихся их земель, территорий и ресурсов. Так, новое положение позволяет проводить экологические экспертизы только аккредитованным экспертам, выбранным произвольно, что практически исключает любые независимые мнения. В отсутствие правовых возможностей, и, что наиболее важно, признания коренных народов в качестве коллективных правообладателей, имеющих неотъемлемые права на свои земли, территории и ресурсы, в условиях разгромленного гражаднского общества и в атмосфере страха и запугивания, созданной в России еще до начала полномасштабной агрессии, ни один критик промышленных проектов не может чувствовать себя в безопасности, и очень маловероятно, что такая критика может быть должным образом зафиксирована и доведена до сведения общественности.

В связи с санкциями международные и иностранные добывающие компании, которые имели более высокие экологические стандарты, перестали работать в России. Их место заняли компании из России и таких стран, как Китай, известные как своим пренебрежением к сохранению природы на традиционных территориях, так и игнорированием интересов местного населения.

Опосредованно Россия тормозит принятие решений по климатической повестке, продвигая прогосударственную точку зрения на международном уровне, через подконтрольные и лояльные организации коренных народов России (финансируемые за счет государстве и добывающих компаний, в частности, «Норникеля»), а также через усиление взаимодействия с коренными народами Глобального Юга. В то же время независимые представители коренных народов России из-за репрессий лишены возможности выступать в органах ООН, которые специально предназначены для коренных народов (Экспертный механизм, Постоянный форум и др.) или связаны с коренной и климатической повесткой (в частности, с выполнением Конвенции по биологическому разнообразию). Те из них, кому все же удается приехать на международные встречи, нередко сталкиваются со словесной агрессией представителей РАЙПОН и других агентов влияния России на международной арене. 

Коренные народы лишились экспертной поддержки правозащитников, экологов, антропологов, зарубежных фондов, поскольку те сами находятся под ударом или изгнаны из страны. Нет у коренных народов и информационной поддержки и возможности высказываться о своих проблемах в СМИ, поскольку в России действует военная цензура. 

Практически прекратились связи российских коренных народов с международным сообществом коренных народов, в том числе у родственных народов, разделенных государственными границами (саами, инуитов, алеутов). 

Чрезвычайно чувствительной проблемой последнего времени, связанной с военной агрессией России против Украины и имеющей отношение ко всем сторонам жизни коренных народов России и Украины, стала криминализация общественного активизма и правозащитной деятельности коренных народов, особенно по вопросу права на любые формы самоопределения. Уже в 2014, аннексировав Крым, Россия запретила Меджлис – орган самоуправления крымскотатарского народа, существовавший в Крыму с момента независимости Украины. Внутри страны и на территориях, находящихся под ее эффективным контролем, Россия угрожает инакомыслящим уголовным преследованием и длительными сроками тюремного заключения, в то же время в рамках системы ООН она выступает за исключение любых представителей коренных народов, базирующихся в третьих странах, находящихся вне ее контроля.

В 2024 году как вынужденные эмигрировать, так и остающиеся в России активисты и их формальные и неформальные организации и группы были признаны сначала «экстремистскими» (как часть несуществующего «Антироссийского сепаратистского движения»), а затем «террористическими» (как несуществующие «структурные подразделения» дискуссионной платформы «Форум свободных государств пост-России», признанной террористической организацией), внесены в соответствующие государственные реестры. В списках оказались, в том числе, Абориген-форум, Международный Комитет коренных народов России, Indigenous Russia – правозащитные активисты из числа коренных народов.

Это был ответ государства на антивоенные протесты и попытки активистов из числа этнических меньшинств и коренных народов начать общественную дискуссию о противоречиях, замалчиваемых годами и десятилетиями: о дискриминации, колонизации, отсутствии реальной автономии и федерализма, непреодоленных преступлениях государства в прошлом и настоящем.

Фактически, открыто высказываться в защиту коренных народов могут только те активисты, которые оказались в вынужденной эмиграции, но даже они сталкиваются с нападками и преследованием, причем на международных площадках, предназначенных именно для представленности коренных народов. Так, после выступления в июле 2022 года на 15-й сессии Экспертного механизма по правам коренных народов от имени Международного Комитета коренных народов России Яна Таннагашева подверглась словесной атаке и запугиванию со стороны дипломата из постоянного представительства России в ООН. На этот инцидент отреагировали четыре Специальных докладчика ООН (Ref.: AL RUS 15/2022, 6 октября 2022 года).

Репрессии коснулись людей с антивоенной позицией, активистов, борющихся в регионах за сохранение местного самоуправления или за сохранение природных территорий.

24-летний студент Рафаэль Мамедов с мая 2025 года находится в СИЗО Мурманска по обвинению в участии в террористической организации «Форум свободных государств пост-России», к которой он не имеет никакого отношения. Он вел маленький историко-культурный телеграм-канал «Свободная Лапландия», где высказался против войны. Ему угрожает до 20 лет лишения свободы (ст.205.5 Уголовного кодекса РФ).

Аруна Арна, многодетная мать, лидерка протестов против ликвидации местного управления и застройки в Республике Алтай, в сентябре 2025 года была обвинена поч.2 ст. 205.2 УК РФ(«Публичная пропаганда террористической деятельности в сети “Интернет”», до 7 лет лишения свободы) и находится под стражей.

Десятки уголовных дел были возбуждены в отношении жителей Баймакского района (Республика Башкортостан), которые протестовали в 2023-2024 гг. против работы добывающих компаний и загрязнения окружающей среды (статьи о массовых беспорядках и применении насилия в отношении представителя власти), сотни участников протестов были осуждены административно.

В декабре 2025 года репрессивное законодательство было массово применено против коренных активистов, в том числе журналистов и правозащитников, выступавших не только на местном уровне, но и в профильных органах ООН. Как минимум 17 активистов в разных регионах РФ (в Республике Алтай, Томской, Мурманской и Кемеровской областях, Алтайском и Красноярском краях, Республике Саха (Якутия), Москве и Петербурге), подверглись обыскам по подозрению в причастности к «Абориген-Форуму» – организации, причисленной к «экстремистской» и «террористической», у них были изъяты носители информации, компьютеры, телефоны. Этим людям грозит тюремный срок до 20 лет.

Все эти случаи связаны с участием активистов в разной форме в органах ООН по правам коренных народов. Так, в Мурманской области обыск прошел у Валентины Совкиной, известной активистки народа саами, члена Постоянного форума ООН по правам коренных народов. Она была вынуждена покинуть Россию и в своем заявлении (23.12.2025) подчеркнула:

«Мы должны называть вещи своими именами: это не борьба с терроризмом, это политическая месть. Это прямое наказание со стороны государства за то, что представители коренных народов смеют обращаться в ООН, говорить о нарушениях своих прав, участвовать в работе международных органов и говорить правду о том, что происходит в России. Российская власть целенаправленно криминализирует саму идею сотрудничества с Организацией объединённых наций.

Сегодня в России практически уничтожено пространство для свободного и независимого мнения. Любая критика, любое инакомыслие, любая самостоятельная общественная деятельность жёстко подавляются. Особенно цинично то, что удар наносится по самым уязвимым — по коренным малочисленным народам Сибири и Арктики, которые социально не защищены, живут в отдалённых поселках, в сложных природных условиях, не обладают политическим весом и невидимы для «большого общества». Наши народы не могут защищать свои права иначе, как через международное право. И именно за это нас сегодня наказывают».

Две активистки после обысков были заключены под стражу по обвинению в участии в деятельности террористической организации (ч. 2 ст. 205.5 УК, срок 10-20 лет лишения свободы). Одна из них – Дарья Егерева, представительница коренного малочисленного народа селькупов. Она состоит в Координационном органе ООН по вопросам коренных народов; с 2023 года – сопредседательница Международного форума коренных народов по изменению климата; в ноябре 2025 года она выступала на ежегодной Конференции сторон Конвенции об изменении климата (СОР30) в Бразилии.

В защиту Дарьи Егеревой уже выступили ведущие международные правозащитные организации. Так, Международный форум коренных народов по изменению климата (IIPFCC) осудил ее незаконный арест и потребовал ее немедленного освобождения. Форум в своем заявлении призвал все государства – участники Рамочной Конвенции ООН по изменению климата (РКИК) и всех союзников коренных народов к солидарности с целью:

1. Публично и в частном порядке призвать к немедленному освобождению Дарьи Егеревой и снятию с нее всех обвинений, которые стали местью за ее законное и мирное участие в СОР-30 и других процессах ООН;

2. Признать и зарегистрировать это заявление как жалобу на запугивание и репрессии, связанные с участием в процессах РКИК ООН, в соответствии с Кодексом поведения на мероприятиях РКИК ООН, и информировать IIPFCC о предпринятых шагах;

3. Незамедлительно довести это дело до сведения правительства РФ по соответствующим дипломатическим каналам, подчеркнув, что привлечение к уголовной ответственности сопредседателя из числа коренных народов РКИК ООН как «террориста» несовместимо с Кодексом поведения РКИК ООН и резолюциями/определениями Совета по правам человека.

Преодоление конфликта и процессы примирения в постконфликтной ситуации

Инициативы по преодолению конфликта в современном российском контексте принадлежат не государству, а гражданскому обществу – даже в ситуации, когда государство отрицает исторические проблемы колониализма и системной дискриминации меньшинств и подвергает преследованиям активистов, которые в своей работе пытаются освещать болезненные для государства вопросы самостоятельности регионов России, эффективного федерализма, самоопределения этнических групп.

В апреле 2025 года представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и российского гражданского общества (все вынужденные эмигрировать из-за политических преследований и/или антивоенной позиции), подписали Декларацию острова Оркас: заявление о примирении и уважении (названную так по месту проведения встречи – территории ламми, коренного народа Северной Америки).

Этот документ был разработан с участием представителей коренных народов, активистов российской оппозиции, правозащитников, экспертов и юристов, с опорой на опыт других стран в преодолении колониального прошлого (в частности, Резолюция Конгресса США S.J.Res.14 (2009-2010) с официальными извинениями перед коренными народами за нарушения договоров, насильственное переселение и разрушение их культурных традиций; Итоговый доклад Комиссии по установлению истины и примирению Канады (2015), рекомендации по восстановлению прав коренных народов, в числе которых признание культурного геноцида в отношении этих народов; Доклад (2023) Национальной комиссии Норвегии по установлению истины и примирению “Sannhet ogforsoning”, подтверждающий политику норвегизации в отношении саамов, квенов и лесных финнов, с последующими предложениями по признанию и компенсациям; деятельность в Австралии Совета по примирению, запуск независимой организации Reconciliation Australia, а также разработка Улуруской декларации из сердца (2017), призывающей к признанию прав коренных народов в Конституции).

Декларация острова Оркас призывает российское общество признать ошибки прошлого, объективно и честно оценить колониальную политику, которую в течение нескольких веков государство проводило в отношении разных народов, населяющих территории совеременной России (в первую очередь – наиболее уязвимых малочисленных народов), и начать процесс примирения, базируясь на принципах международного права, в первую очередь – на Декларации ООН о правах коренных народов.

Инициаторы Декларации создали постоянно действующую платформы для диалога между представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и российского гражданского общества. В качестве первых шагов предложено:

• Осуществлять постоянный мониторинг нарушений прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и оказывать помощь в их защите, а также предоставлять результаты этого мониторинга ООН, другим международным организациям и иным заинтересованным сторонам.
• Координировать академическую, образовательную и экспертную деятельность по анализу последствий колониальной политики, восстановлению исторической памяти и исследованию проблем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
• Разрабатывать законодательные инициативы и проекты нормативных правовых актов, направленных на восстановление прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
• Привлекать к дискуссии широкий круг участников из числа представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, российского гражданского общества, ученых, политиков, правозащитников, активистов, журналистов, а также проводить встречи, консультации и прочие мероприятия, направленные на содействие примирению и восстановлению справедливости.

Участники Декларации отдают себе отчет в том, что в настоящее время, в условиях фактической диктатуры, жители России не могут свободно осуществлять декларированную деятельность из-за риска репрессий. Однако уже сейчас необходимо формирование будущего страны, основанного на принципах, сформулированных в Декларации.

В условиях будущей демократии заявлены следующие шаги для признания прав коренных малочисленных народов:

• Создание парламентской комиссии по рассмотрению нарушений прав коренных народов безотносительно к срокам давности.
• Подготовка национального доклада о колонизации и нарушениях прав коренных малочисленных народов, аналогичного документам, подготовленным в Канаде, Норвегии и Австралии.
• Создание независимого органа для рассмотрения требований коренных народов по вопросам земельных и культурных прав.
• Принятие закона о признании прав коренных малочисленных народов на их исконные земли и природные ресурсы.

Участники выражают готовность к сотрудничеству и последовательной работе по реализации целей примирения, признания исторической справедливости и обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.