В августе 2024 года в РФ окончательно вышла из Рамочной конвенции Совета Европы о правах национальных меньшинств. Это случилось через неделю после того, как группы и организации, защищающие права национальных меньшинств, были включены в список «экстремистов».
Действие РКПНМ было прекращено раньше — весной 2022 года Россия вышла из Совета Европы и отказалась выполнять решения Европейского суда по правам человека, основанные на Конвенции по правам человека, а вслед за этим было объявлено и о денонсации других конвенций Совета Европы. Так что говорить о пользе РПКНМ для народов России можно лишь в прошлом, точно до 2022 года.
Дискриминация? Нет, запрет!
Отличие этой Конвенции от других подобных (в том числе от Конвенции ООН по ликвидации всех форм расовой дискриминации) — в обязательстве государства обеспечить так называемые «позитивные» или «проактивные» меры поддержки защиты прав меньшинств, в том числе разработка пособий для преподавания в школах на родном языке, поддержка прессы, издаваемой представителями разных народов на национальных языках, и другие им подобные меры. Россия не раз отчитывалась в Комитет Совета Европы по наблюдению за соблюдением РКПНМ — утверждала, что все гарантированные конвенцией права соблюдаются.
Но эксперты комитета всякий раз обращали внимание на невыполнение РФ главного требования конвенции — создания необходимых национальных законов, обеспечивающих выполнение рамочной конвенции, в частности, так и не появился комплексный антидискриминационный закон и специальные законы, касающиеся прав народов РФ. Россия в ответ рутинно приводила в пример закон «Р гарантиях прав коренных малочисленных народов России» (ему как раз в 2024 году исполнилось четверть века)
Увы, но права коренных народов и других национальных меньшинств в РФ в 2024 году грубо попираются, за неделю до выхода РФ из конвенции российские власти включили в список «экстремистских» десятки групп и организаций, защищающих права коренных народов и национальных меньшинств, фактически криминализовав деятельность, которую должна гарантировать эта конвенция.
Статья 17 Рамочной конвенции о правах национальных меньшинств гласит:
«Стороны обязуются не препятствовать осуществлению прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, участвовать в деятельности неправительственных организаций как на национальном, так и на международном уровне».
Препятствия воздвигались и раньше — защитников прав национальных меньшинств подвергали преследованиям, признавали иностранными агентами, возбуждали против них уголовные дела, вынуждали покинуть родные места. Теперь же не только отдельные люди и организации, но все движение объявлено политическим преступлением. Раньше это делалось уже в отношении Меджлиса крымскотатарского народа, о чем с тревогой писали правозащитники в 2016 году: «В случае, когда речь идет о запрете не просто организации, а избранных народом представителей… репрессии, очевидно, распространяются на всех, кто …реализует принятые за 25 лет существования решения, касающиеся жизни всего крымскотатарского народа. Попытка запретить Меджлис — это новый этап наступления на права крымских татар, это — этническая, культурная и политическая (по признаку политических убеждений) дискриминация крымскотатарского народа».
В июне 2024 года ЕСПЧ в решении «Украина против России (в отношении Крыма)» признал нарушение 14 статьи Европейской конвенции — дискриминацию крымскотатарского народа. К сожалению, антидискриминационное решение ЕСПЧ, так же как и положение статьи 17 РКПНМ власти РФ отказываются исполнять.
Тем не менее, это важное решение, показывающее, что правозащитники и национальные активисты не зря называли происходящее с коренным населением Крыма в условиях российской оккупации дискриминацией. В 2019 году НКО информировали о нарушении прав крымскотатарского населения и экспертов по РКПНМ, отдельно был подан тогда в Комитет Совета Европы по наблюдению за соблюдением РКПНМ и доклад о проблемах коренных малочисленных народов российского Севера, Сибири и Дальнего Востока. Тогда еще трудно было себе представить, что от дискриминации и нарушения прав этих народов власти РФ перейдут к полному запрету всякой деятельности профильных организаций.
Бизнес на меньшинствах
Одна из организаций, объявленных в РФ «экстремистами», Международный комитет коренных народов России (ICIPR), не раз выступала на различных международных площадках, осуждая дискриминацию. В прошлом году в альтернативном докладе в КЛРД ООН (совместным с АДЦ «Мемориал»-Брюссель) отмечалось: «Преступная война, развязанная Россией против Украины, распространила дискриминацию и репрессии на оккупированные территории, усугубила положение крымских татар в аннексированном Крыму, нанесла непоправимый вред коренным общинам и этническим меньшинствам. Призыв в армию и навязывание службы по контракту по большей части затронули самые бедные регионы России — как раз те, где живут этнические меньшинства, поэтому они диспропорционально страдают от мобилизации. Для коренных народов участие в войне угрожает их физическому выживанию, при этом добывающие компании продолжают разрушать их традиционные территории».
В этом докладе, как и во многих других публикациях независимых коренных активистов, уделяется особое внимание проблеме добычи угля, газа и нефти, а также различных металлов и других ископаемых, на территориях расселения коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, нарушении экологических прав и возможностей ведения традиционных методов хозяйствования, гарантированных тем самым ФЗ РФ «о гарантиях прав коренных малочисленных народов России». С 2022 года угрозой для малочисленных народов стала и безжалостная мобилизация мужчин, в суровых климатических условиях Крайнего Севера семьям, остающимся без отцов и сыновей, физически трудно выжить (см. видео)
Отмечают независимые защитники прав коренных народов и проблему противодействия властей РФ возможности их выступлений на последней оставшейся теперь международной трибуне — в ООН. В ООН власти РФ пытаются действовать через ранее относительно независимые — а теперь полностью подконтрольные властям — ассоциации, такие, как РАЙПОН, финансируемый крупными добывающими компаниями, в частности — «Норильским никелем», что показано в Докладе «РАЙПОН: превращение из независимого проводника изменений в инструмент государственной пропаганды». К выводам о зависимости РАЙПОН от бизнес-структур и лоббизме представителей лояльных власти лидеров организации в пользу крупных компаний (в том числе с целью снятия с них санкций), их связи с государственными органами пришли и авторы исследование Арктиды, Верстки и 7×7«Они работают на благо верхушки». Как Ассоциация коренных малочисленных народов стала инструментом обогащения и лоббизма».
Таким образом, власти РФ пытаются не только отказаться от выполнения своих международных обязательств по защите прав меньшинств и коренных народов, но и использовать отдельных представителей дискриминируемых групп для подавления голосов независимых критиков.
Надо надеяться, что в эксперты ООН сумеют правильно оценить эти манипуляции — и не закроют для настоящих защитников прав национальных меньшинств и коренных народов РФ возможность выступать против дискриминации, расизма, колониального давления и попрания прав целых народов.
Стефания Кулаева,
опубликовано на The Moscow Times