Кыргызстан находится в сложном положении при соблюдении Конвенции по защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей: большинство нарушений прав трудовых мигрантов – граждан страны — происходит за ее пределами в странах, которые не ратифицировали Конвенцию: в первую очередь, в России и Казахстане. Преодолев трудности острой фазы пандемии, в 2022 году трудовые мигранты столкнулись с другим вызовом: военная агрессия России против Украины вызвала экономический кризис, а милитаристская пропаганда России привела к росту ксенофобных настроений, направленных против трудовых мигрантов из стран Центральной Азии. Миграционная политика России постоянно ужесточается, что находится в противоречии с реальной необходимостью и заинтересованностью российского государственного и частного сектора в труде мигрантов. При подаче альтернативного отчета АДЦ «Мемориал» обращал внимание Комитета на необходимость дополнительных усилий властей Кыргызстана по защите граждан страны, трудящихся в России, от дискриминации, обращая особое внимание на соблюдение прав женщин и девочек, и необходимость реформирования законодательства о репатриации детей-мигрантов.
После рассмотрения государственного отчета о выполнении Конвенции на 37-й сессии (27 ноября – 8 декабря 2023 года) профильный Комитет ООН по защите прав всех трудящихся мигрантов (КТМ) выпустил рекомендации правительству Кыргызстана, приняв во внимание вопросы, поднятые в альтернативном докладе АДЦ Мемориал:
Недискриминация
Комитет обеспокоен отсутствием всеобъемлющего антидискриминационного законодательства, а также сообщениями о том, что трудящиеся мигранты и члены их семей с неурегулированным статусом могут страдать от различных форм дискриминации в сферах занятости, образования и здравоохранения. Комитет особенно обеспокоен дискриминацией, с которой сталкиваются в Кыргызстане трудящиеся мигранты, живущие с ВИЧ, в связи с обязательным тестированием для получения разрешения на работу.
Комитет рекомендовал:
- принять всеобъемлющее законодательство, запрещающее все формы дискриминации, в соответствии с Конвенцией и другими соответствующими международными договорами;
- принять все необходимые меры для внесения поправок в законодательство, с тем чтобы трудящийся-мигрант, живущий с ВИЧ, мог получить разрешение на работу;
- обеспечить, чтобы все трудящиеся-мигранты и члены их семей, как задокументированные, так и с неурегулированным статусом, находящиеся на территории страны или под ее юрисдикцией, пользовались без дискриминации правами, признанными Конвенцией, в соответствии со статьей 7 Конвенции, как в законодательстве, так и на практике;
- принять активные меры по искоренению дискриминационных стереотипов в отношении трудящихся-мигрантов и членов их семей в политическом дискурсе, а также в средствах массовой информации путем строгого применения положений уголовного законодательства и привлечения внимания сотрудников правоохранительных органов, политиков, журналистов и широкой общественности к дискриминационному характеру таких деяний;
- представить в своем следующем периодическом докладе информацию о мерах, принятых для совершенствования и реализации законодательной базы в области недискриминации в отношении прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, независимо от их статуса.
Комитет отметил прогресс, достигнутый Кыргызстаном в улучшении и расширении консульских услуг за рубежом, и рекомендовал соблюдать гендерный баланс среди сотрудников консульских учреждений, чтобы улучшить качество услуг, в которых нуждаются женщины-мигрантки. Комитет рекомендовал оказывать консульскую помощь кыргызстанским трудящимся-мигрантам, ставшим жертвами дискриминации и насилия, защищать их права и интересы в странах трудоустройства, содействовать расследованию, судебному преследованию и вынесению приговора лицам, совершившим преступления против мигрантов.
Для противодействия торговли людьми Комитет рекомендует усовершенствовать руководящие принципы раннего выявления жертв торговли людьми и укрепить механизмы поддержки, перенаправления, реабилитации и социальной интеграции жертв торговли людьми, в том числе путем предоставления им доступа к приютам, юридической, медицинской и психосоциальной помощи; обеспечивать предоставление детям, ставшим жертвами торговли людьми, надлежащей помощи и защиты и в полной мере учитывать их особые права и потребности. В следующем периодическом докладе Комитет просит представить данные о торговле людьми, количестве судебных преследований и приговоров по делам о торговле людьми и сексуальной эксплуатации, а также о результативности мер, принятых для борьбы с этими явлениями.
Дети в условиях международной миграции
Для полного исключения репрессивных моделей из процедуры репатриации детей, в том числе полного отказа от миграционного лишения свободы детей, Комитет рекомендовал привести процедуры репатриации детей-мигрантов в соответствие с новейшими стандартами прав ребенка, в том числе с Совместными замечаниями общего порядка №3 КТМ/№22 КПР (2017) «Об общих принципах, касающихся прав человека детей в контексте международной миграции» и №4 КТМ/№23 КПР (2017) «Об обязательствах государств в отношении прав человека детей в контексте международной миграции в странах происхождения, транзита, назначения и возвращения».
Это означает замену устаревшего Кишиневского соглашения, к которой АДЦ «Мемориал» призывал в ходе кампании #CrossborderChildhood на – предпочтительно – двусторонние соглашения о гуманной репатриации/реадмиссии детей.
Комитет по-прежнему обеспокоен большим числом детей трудящихся-мигрантов, которые остаются без родственной опеки и страдают от насилия, жестокого обращения, эксплуатации и отсутствия заботы. Комитет рекомендовал государству-участнику провести общенациональное исследование положения детей мигрантов, как прибывших из других стран в Кыргызстан, так и остающихся в Кыргызстане, пока их родители трудятся за рубежом.