Золотодобыча разрушает среду обитания шорцев, сибирского коренного народа

К Международному дню коренных народов мира выходит новый доклад АДЦ “Мемориал” о нарушении  экологических прав коренных народов Сибири «Коренные народы тайги страдают от добычи речного золота».

Год назад  АДЦ «Мемориал» опубликовал первый правозащитный доклад «Без этой земли жизни мне не будет», посвященный проблеме нарушения экологических прав коренных народов Южной Сибири из-за добычи угля, загрязнения воздуха, воды и земли. В дальнейшем выяснилось, что что не только угледобыча оказывает крайне негативное воздействие на жизнь, быт и культуру коренных народов Сибири: не меньший вред и разрушение традиционной среды обитания шорцев (коренного малочисленного народа) в Кемеровской области и на юге Хакасии, несет добыча речного золота. Частные компании, легко получающие лицензии на добычу золота, загрязняют окружающую среду, изымают земли, на которых шорцы столетиями вели традиционную хозяйственную деятельность, разрушают их культурные объекты.

Как это начиналось

История добычи россыпного золота в России началась более двух столетий назад, когда в 1814 году горный инженер Лев Брусницын открыл способ промывки золотоносных речных песков в бассейне уральской реки Березовка. Рассыпное золото, в отличие от рудного, которое добывалось в России до открытия Брусницына, достаточно легко обогащается и поддается обработке самыми примитивными способами, что доступно человеку даже без специальной техники и навыков. Столь простой способ добычи золота стал причиной приступа «золотой лихорадки» в России, в ходе которой было обнаружено большинство крупных перспективных месторождений россыпного золота на Урале, Чукотке, Алтае, в Забайкалье, Якутии и Сибири.

Поиск и разработка месторождений россыпного золота стали важным фактором освоения этих регионов. В то же время, золотодобыча оказывает крайне негативное влияние на водоемы, почву, растительный и животный мир и в целом территории исконного проживания коренных народов.

Беда таежных шорцев

Тревожная  ситуация складывается последние годы вокруг мест традиционного проживания шорцев – поселков Аскизского района Хакасии – Балыкса, Неожиданный, Николаевка, Шора; и Междуреченского городского округа Кемеровской области – Ортон, Ильинка, Учас и Трехречье. Эти населенные пункты включены в федеральный Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и должны быть защищены от промышленного освоения. В Республике Хакасия, кроме того, шорские угодья включены в границы особо охраняемой территории традиционного природопользования (ТТП), на которой запрещена любая деятельность, угрожающая состоянию природных ресурсов. Тем не менее, в последние пять лет масштаб золотодобычи и количество артелей старателей в местах проживания шорцев увеличились. Особенно это стало заметно в 2020 году, когда цены на золото перешагнули отметку в 2000 долларов за унцию, и большинство компаний стали увеличивать объемы добычи, в том числе за счет открытия новых месторождений.

В настоящее время восемь приисков ведут золотодобычу в непосредственной близости от шорских поселков. На территории Хакасии это участки «Магызинская площадь» и «Балыксинский», расположенные в непосредственной близости от шорского поселка Неожиданный; участок «Большой Назас» и ручей Александровский», а также участок «Изасский». В Кемеровской области это участки, расположенные на реках Заслонка, Ортон, Федоровка и Базас. Все эти водоемы – важнейшая часть жизнедеятельности шорцев,  они служат единственным источником питьевой воды для жителей шорских поселков, домашнего скота и таежного зверя, составляющего основу промысла шорцев-охотников. Исчезновение рыбы лишает шорцев незаменимого элемента рациона, а таежного зверя, питающегося рыбой, заставляет мигрировать на отдаленные территории, недоступные охотникам.

Среди основных экологических проблем, с которыми столкнулись жители шорских поселков при разработке россыпных месторождений, следует выделить следующие:

• загрязнение и уничтожение рек – источника питьевой воды  для местных жителей и для домашнего скота;
• загрязнение почв и уничтожение плодородного почвенного слоя на территориях ведения сельско-хозяйственной деятельности;
• загрязнение атмосферы выбросами вредных веществ, выделяющихся при эксплуатации горнодобывающей, автотранспортной техники и вспомогательного оборудования, а также пылении породных отвалов, складов руды и рудовозных дорог;
• исчезновение диких животных, имеющих для шорцев промысловое значение.

Еще до начала непосредственной золотодобычи ряд экосистем подвергается разорению в процессе разведки россыпных месторождений. Среди них — многочисленные угодья сельскохозяйственного назначения, покосы и пастбища, принадлежащие общинам коренных жителей. В 2021 году жители шорских поселков Ортон, Ильинка, Учас и Трехречье Кемеровской области, столкнулись с незаконным ведением геолого-разведывательных работ, проводимых частной золотодобывающей компанией ООО «Новый Базас», в результате которых были уничтожены и загрязнены строительным мусором сельскохозяйственные угодья местных жителей. Идентичные нарушения природоохранного законодательства были зафиксированы и в Аскизском районе Хакасии, где территории выпаса скота и заготовки сена, а также территории сбора ягод и грибов были уничтожены в результате деятельности ООО «Артель старателей «Хакасия».

Разрушение экосистемы Тайги

Золотодобыча уже стала причиной того, что с лесных территорий, прилегающих к шорским поселениям, почти полностью исчезли рябчики и глухари, марал и соболь. Кроме того, многие золотые прииски находятся на путях миграции копытных животных — косуль, лосей и др. Весной и осенью, во время сезонной миграции животных, шум от приисков и изменившийся в результате золотодобычи ландшафт заставляют их испытывать стресс и искать новые места обитания, что крайне негативно влияет на воспроизводство этими животными потомства, а значит и на уровень их популяции. Число зверей и птиц уменьшается из-за вырубки леса, предшествующей золотодобыче, – исчезают травы, шишки. Во время золотодобычи не может быть и речи о нересте рыбы.

Так как добыча рассыпного золота происходит в верховьях рек, основное негативное воздействие оказывается именно на водоемы. По словам местных жителей Аскизского района Хакасии, сбросы неочищенной воды в реку Балыксу происходят постоянно с осени 2020 года, когда началась разработка участка «Балыксинский», находящегося в ведении ООО «Артель старателей Хакасия». В 2020 году в воде реки Балыксу были выявлены превышения предельно допустимой концентрации таких загрязняющих веществ, как железо, медь, цинк и нефтепродукты, и фоновых показателей в пять раз. В июне 2021 года лабораторные исследования показали, что уровень содержания цинка и других взвешенных веществ в реке Балыксу превышен в три раза. В июне 2021 года Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования провело внеплановую проверку на участке «Магызинская площадь». Основанием для нее стало мотивированное представление ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Республике Хакасия по результатам предварительной проверки по поступившему обращению жителя п. Неожиданный. Проверка нарушений не выявила, однако загрязнение реки было документировано местными активистами.

В Кемеровской области золотодобывающая компания ООО «Новый Базас», протяженность лицензионного участка которой составляет 32 км, загрязнила реки Базас, и Ортон, а также их многочисленные притоки и ручьи – источник водоснабжения шорских поселков Ортон, Трехречье и Ильинка. Из-за загрязнения рек сильно пострадали водные биоресурсы, в т.ч. многие виды рыб, употребление в пищу которых весной-летом 2021 года привело к тяжелым пищевым отравлениям среди жителей поселка Трехречье. Жалобы местных жителей в районную администрацию, органы природнадзора и прокуратуру были проигнорированы.

Наиболее опасным для рек является технология искусственного переноса русла реки, которую золотодобытчики используют для максимальной выработки лицензионного участка. В искусственно прорытое русло переносят водоток, а там, где было старое русло, добывают оставшуюся часть золота. При этом по окончании выработки участка русло реки обратно не возвращают. По этой причине реки мелеют, загрязняются токсичными элементами – нефтепродуктами, марганцем и ртутью, которая находится в почве со времен добычи золота вручную. Изменение русла вызывает заторы во время ледохода, что весной приводит к затоплениям поселков. Кроме того, в процессе переноса русла реки происходит выполаживание (выравнивание) дна, в воде становится меньше кислорода, который в норме образуется благодаря многочисленным ямам, камням и другим естественным особенностям. Река больше прогревается, летом она покрывается сине-зелеными водорослями, привычная флора и фауна при этом гибнут.

Отдельным негативным последствием золотодобычи становится появление затопленных карьеров, которые образуются после выемки породной массы и занимают огромные территории. Такие карьеры находится глубже уровня рек, поэтому в них дренирует вода из всех близлежащих водоемов. Там, где до промышленных работ были поля и лесной массив, появляются многочисленные искусственные озера. Помимо изменения ландшафта, страдает сухопутная флора и фауна: весной уровень воды в таких озерах повышается и происходит затопление близлежащих территорий.

Золотодобытчики не восстанавливают природные ландшафты

Кроме того, из-за золотодобычи на территориях традиционной деятельности шорцев образуются многочисленные отвалы и пустыри. Чтобы уменьшить нагрузку на окружающую среду, золотодобывающие компании, в соответствии с действующим природоохранным законодательством, обязаны проводить рекультивационные работы (ст.13.1.6 Земельного кодекса РФ). Расходы на рекультивацию должны полностью ложиться на недропользователей. Однако эти масштабные и дорогостоящие работы в большинстве случаев после выработки участка не проводятся, несмотря на заверения золотодобытчиков об их заинтересованности в восстановлении прежнего состояния окружающей среды.

• 

• 

Согласно ст. 20 Федерального закона РФ «О недрах», право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Несмотря на очевидные факты загрязнения окружающей среды и жалобы жителей, не было ни одного случая отзыва или приостановки лицензии золотодобывающих компаний, работающих вблизи шорских поселков.

При столь мощном и комплексном воздействии на окружающую среду, однако, для получения лицензии на добычу золота, согласно российскому законодательству, даже не требуется проводить экологическую экспертизу.

Отсутствие предварительного осознанного согласия коренных жителей

Общины шорцев практически исключены из процесса принятия решений о выдаче лицензий в отношении территорий традиционной хозяйственной деятельности. Шорцы используют свои родовые земли на основании обычного права, которое в случае возникновения территориальных споров не признается, и золотодобытчики беспрепятственно получают право на разработку приисков на этих территориях, а потом не несут практически никакой ответственности за многочисленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, тогда как коренные жители не получают справедливой компенсации за понесенный ущерб.

Так, разработка участков «Магызинская площадь» и «Балыксинский», принадлежащих ООО «Артель старателей «Хакасия», находящихся в непосредственной близости от шорского поселка Неожиданный, началась без какого-либо информирования и разрешения со стороны местных жителей. При этом оба участка располагаются на землях, включенных в реестр территорий традиционного проживания и природопользования шорцев.

Декларацией ООН о правах коренных народов закреплен базовый принцип свободного и предварительного осознанного согласия (СПОС), то есть право на полное и эффективное участие общин коренных народов в принятии любых решений, как законодательных, так и административных, которые их касаются. Соблюдение этого принципа – необходимое условие ведения любой деятельности, имеющей отношение к традиционным землям, территориям и ресурсам. В России этот принцип действует, и отдельные положения СПОС включены в различные нормативно-правовые акты. Так, статья 39.14 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление земельных участков хозяйствующим субъектам в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов осуществляется с учетом результатов сходов, референдумов граждан, так как это затрагивает их законные интересы. В Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, утвержденной распоряжением Правительства РФ № 132-р от 4.02. 2009 г., также закреплена необходимость участия представителей и объединений коренных малочисленных народов в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы.

О том, что земли ТТП были отданы золотодобывающей артели, жители поселка Неожиданный узнали только тогда, когда в непосредственной близости от жилой зоны стала появляться тяжелая техника и начались промышленные работы, сопровождающиеся вырубкой леса. У многих жителей Неожиданного тогда были уничтожены сельскохозяйственные угодья, а единственная дорога, ведущая от поселка в лес – к охотничьим угодьям, к местам сбора ягод и грибов, а также к кладбищу, оказалась перекрыта контрольно-пропускным пунктом, через который могут проезжать только работники артели. Как в последствии выяснилось, лицензия на добычу недр была выдана Центрсибнедрами, а общественные слушания по вопросам реализации законодательства о ТТП в Аскизском районе, проходили в 2017 году без жителей Неожиданного. При этом, как утверждает Владимир Завалин – глава администрации Балыксинского сельсовета, в состав которого входит поселок Неожиданный, все его жители якобы проголосовали за разработку месторождения, хотя ни один житель Неожиданного, по их собственным словам, не только не принимал участия в слушаниях, но даже не знал о них.

Таким образом, разрешение на добычу золота на участках «Балыксинский» и «Магызинская площадь» ООО «Артель старателей Хакасия» получила в обход принципа СПОС, без получения согласия жителей п.Неожиданный. Наличие ТТП и федеральное законодательство не стало гарантией прав шорцев.

Жители Неожиданного при помощи юриста обратились в прокуратуру с просьбой приостановить деятельность артели, а также направили письмо в Министерство природных ресурсов и экологии РХ о том, что на территории ТТП ведется деятельность золотодобывающей компании в обход принципа СПОС. В своем официальном ответе Министерство, как и глава Балыксинского сельсовета, указало на протокол общественных слушаний, согласно которому земля под лицензионные участки «Балыксинский» и «Магызинская площадь» была предоставлена недропользователю после получения осознанного предварительного согласия местных жителей. Объявление об этих слушаниях действительно было опубликовано в официальном местном издании – газете «Аскизский труженик» 17 апреля 2017 года, однако ни один житель Неожиданного эту газету не выписывает и узнать о предстоящем собрании не мог.

• 

• 

Выходом из конфликтной ситуации между местными шорцами – жителями ТТП – и недропользователями, помимо приостановления деятельности артели и проведения повторных слушаний, могли бы послужить экономические соглашения, в которых, оговаривались бы компенсации владельцам родовых угодий, а еще могли бы быть изложены требования органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию и обустройству населенных пунктов, затронутых золотодобычей. Однако подобное соглашение так и не было заключено.

Идентичная ситуация с нарушением принципа СПОС сложилась и в Кемеровской области, где, в отличие от ситуации в Республике Хакасия, на уровне субъекта федерации не создано ТТП коренных малочисленных народов, хотя представители коренных общин на протяжении последних пяти лет напоминают властям о необходимости их создания.

Не будучи внесены в ТТП, шорские поселки Ортон, Трехречье, Учас и Ильинка, затронутые золотодобычей, внесены в федеральный перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, утвержденный Постановлением Правительства РФ №631-р от 8.05.2009. Тем не менее, в последние годы Сибнедрами было выдано не менее трех лицензий на добычу рассыпного золота в районе шорских поселков без проведения каких-либо публичных слушаний.

Проблема традиционной охоты

Помимо неопределенности в вопросе земельных прав на территории традиционного обитания между шорцами и золотодобывающими компаниями возникают конфликты и в отношении охотничьих угодий. С одной стороны, часть 1 ст. 49 Федерального закона от 24 апреля 1995 года No 52-ФЗ «О животном мире» предусматривает право лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ, на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения  и традиционной хозяйственной деятельности этих народов. С другой стороны, в российском законодательстве нет ограничений на аукционы и тендеры на право аренды лесных территорий и охотничьих угодий в местах проживания коренных народов, кроме случаев, когда эти территории включены в состав ТТП. Это создает почву для конфликтов между коренными общинами и частными компаниями, получившими право пользования этими территориями, а также риск произвольной передачи мест охоты золотодобывающим компаниям. В Кемеровской области в последние годы  Департамент лесного комплекса Кузбасса все чаще стал выставлять на аукционы право заключения договора аренды на сельскохозяйственные и охотничьи угодья шорцев. По результатам таких аукционов частные компании, получающие право владения и пользования участком, часто ограничивают в правах представителей коренных малочисленных народов — запрещают заниматься охотой или даже заходить на “частную территорию”. Для шорцев, проживающих в отдаленных селах Междуреченского городского округа, где нет работы, кроме традиционного промысла, такой запрет может иметь катастрофические последствия.

Местный бюджет почти ничего не получает

Нередко в пользу промышленного освоения традиционных земель коренных народов заявляется, что добывающие компании вносят вклад в бюджет и способствуют благосостоянию и социально-экономическому развитию того или иного региона. Однако это заблуждение: нанося столь ощутимый вред территориям проживания шорцев, почти все указанные золотодобывающие предприятия зарегистрированы не на территории муниципальных образований, где производится разработка недр. Так, из перечисленных выше компаний в Республике Хакасия зарегистрирована лишь ООО «Изас», а в Кемеровской области — ООО «Пай-чер 2». Все остальные компании имеют регистрацию в Красноярском крае и платят налоги в федеральный бюджет и бюджет субъекта федерации по месту регистрации. Таким образом, шорцы, живущие в окружении участков золотодобычи, не получают от добывающих предприятий никаких благ.

При этом, традиционные территории проживания шорцев Хакасии и Кемеровской области находятся в отдалении от крупных населенных пунктов. В них обычно нет даже магазинов, школ, медицинских учреждений, нет и качественных дорог, соединяющих эти поселения с районными центрами.

В большинстве мест компактного проживания шорцев нет предприятий и учреждений, способных трудоустроить местное население. Уровень безработицы в районах традиционного проживания шорцев выше среднего по региону почти в 1,2 раза: в Аскизском районе Хакасии он составляет 8,06 %, а в Таштыпском 7,7%, занимая второе и третье место в регионе. В этой ситуации единственным источником денежных доходов населения становится сельское хозяйство и сбыт продукции, получаемой в результате занятий традиционных промыслов, — охоты, рыбалки и собирательства. А из-за негативного влияния промышленности на окружающую среду земли становятся все менее пригодными для традиционной экономической деятельности.

При этом охота на традиционных шорских землях затруднена еще и тем, что старатели просто не пускают охотников в их угодья или угрожают не пустить, особенно тем, кто активно протестует против золотодобычи. К сожалению, у них есть рычаги давления: один из руководителей артели «Пай-Чер 2» сам же и арендатор лесного участка, владелец частного охотхозяйства, в границах которого находятся шорские охотничьи угодья.

Заложниками золотодобывающих компаний становятся все жители территорий, затронутых деятельностью старательских артелей, однако для коренных народов она оборачивается не только уничтожением их привычной среды, но и риском потери идентичности, языка и культуры. Принадлежность шорцев к категории коренных малочисленных народов, находящихся под особой защитой закона РФ,  должна была бы стать для них гарантией развития и благополучия, но из-за добычи золота и угля они постепенно лишаются своих привычных мест обитания, занятий и заработка, а это угрожает выживанию самого шорского этноса.