Дискриминация женщин: её формы, законы и способы борьбы.

Дискриминацию женщин можно кратко определить как ограничение или лишение прав на основе гендерного признака, в силу предвзятого негативного отношения к женщинам. К женщинам относятся все те, кто идентифицирует себя таковыми, в том числе трансгендерные женщины.

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), принятая в 1979 году, понимает под дискриминацией женщин «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области».

Там же значится, что «дискриминация женщин нарушает принципы равноправия и уважения человеческого достоинства, препятствует участию женщины наравне с мужчиной в политической, социальной, экономической и культурной жизни своей страны, мешает росту благосостояния общества и семьи и ещё больше затрудняет полное раскрытие возможностей женщин на благо своих стран и человечества».

Стереотипы

Распространенные гендерные стереотипы, определяющие роль и место женщины в обществе, сильно воздействуют на социальное положение девочек и женщин и нередко приводят к гендерной дискриминации ¹. Эти стереотипы часто транслируют общественные, религиозные и политические деятели, учителя и преподаватели, работодатели и коллеги, члены семьи и даже незнакомые люди. В результате женщины, несмотря на формально декларируемое гендерное равноправие, вынуждены ежедневно бороться за реализацию своих прав, в том числе преодолевая стереотипы². Чем более социальные круги (в т.ч. этнические, религиозные), в которые входит женщина, — традиционны и закрыты, тем сильнее влияние стереотипов.

Наиболее распространенные стереотипы касаются «предназначения» женщин (родить детей, реализовать себя как мать, «хранить очаг» и др.), обязанностей (готовить, убирать, обслуживать мужчину и семью, создавать уют, налаживать и поддерживать быт)³., установки приоритета карьеры мужчины над профессиональным развитием женщины, деятельности (работы или учебы, увлечений) в общественно одобряемых направлениях. С детства многие девочки воспитаны в убеждении, что ведение домашних обязанностей — это их природная роль. Начиная с детских игрушек, мультфильмов и уроков труда в школе, девочкам навязывается гендерно-определенная модель, которой они должны следовать, чтобы получить общественное одобрение.

Формы дискриминации женщин

Дискриминация женщин в сфере труда

Гендерная дискриминация в сфере занятости имеет системный характер и различные проявления. Женщины традиционно считаются менее ценными работниками, чем мужчины: их неохотно нанимают, они первые попадают под сокращение ⁴. При этом общество навязывает им обязанность ухода за семьей, вынуждая жертвовать работой.

По теории статистической дискриминации женщины, которые, как предполагается, чаще оставляют работу по семейным причинам, будут получать меньшую зарплату, что будет вновь приводить к их увольнениям, в том числе потому, что «мужчины смогут обеспечивать семью», а женщины — нет.

Запрещенные профессии

В некоторых странах Восточной Европы и Центральной Азии женщинам до сих пор запрещены сотни профессий. Единственное обоснование ограничений — защита их “репродуктивной функции”. Дискриминационные запреты — анахронизм, от которого некоторые постсоветские государства уже избавились полностью, а другие — сократили ограничения. Это произошло во многом благодаря кампании АДЦ «Мемориал» All jobs 4 all women за отмену списков запрещенных профессий для женщин.

Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин признал запрет работать на желанных профессиях по своему выбору дискриминационным, а заботу государства о защите репродуктивной функции всех женщин (а не только беременных и недавно родивших) — излишней. Ведь устроиться на «запрещенные» работы не могут ни те женщины, которые уже имеют детей, ни те, кто не хочет или не может рожать.

Разница в оплате труда

Нередко женщины и мужчины, работающие на одной и той же должности у одного работодателя, получают разные зарплаты ⁵

. Так происходит потому, что наниматели больше ценят сотрудников-мужчин, и это, к сожалению, устоявшаяся практика. Одна из возможных мотиваций такого поведения работодателя – стереотип о том, что “работник-мужчина обеспечивает семью, а женщина — нет, значит, на ней можно сэкономить”. Часто работодатели пользуются тем, что женщины боятся потерять рабочее место ⁶ и готовы терпеть менее выгодные условия, так как им труднее, чем мужчинам, трудоустроиться,.

С разницей в оплате труда особенно сложно бороться потому, что женщины обычно не знают, что получают меньшую, чем мужчины, зарплату. В некоторых компаниях уровень зарплаты вообще запрещено обсуждать с коллегами, а в других для работодателя не составляет труда найти формальные обоснования зарплатной разницы.

“Стеклянный потолок” (сложности при устройстве на руководящие должности)

Многие женщины, заинтересованные в карьерном росте, не могут пробить так называемый стеклянный потолок ⁷ — предпочтение работодателей назначать мужчин на руководящие должности, невзирая на профессиональные качества и достижения женщин. Хотя нередко женщины занимают должности заместителей и фактически выполняют большую часть работы руководителя, сфера высшего менеджмента остается преимущественно мужской.

Женщины, которым все же удается попасть на руководящие должности, испытывают большее давление, чем их коллеги-мужчины: они должны быть безупречными во всех сферах, от работы до внешнего вида, иначе любая ошибка будет объяснена их гендерной принадлежностью.

«Женские» сферы работы

До сих пор стереотипы о «женских» и «мужских» профессиях остаются сильны и актуальны во множестве областей. Женщины сталкиваются с предвзятым отношением и сомнениями в их компетентности. К примеру, водительницы грузовиков сообщают о неприемлемых насмешках и оскорблениях со стороны коллег-мужчин, с которыми они вынуждены мириться, пока упорным трудом пытаются заслужить уважение. Иногда женщинам не дают более ответственную работу из-за того, что не доверяют их профессиональным навыкам. Более того, женщины, работающие в «неженских» сферах, чаще подвергаются рискам харассмента и сексуального насилия.

Дискриминация женщин с детьми

Часто женщинам отказывают в приеме на работу из-за того, что у них есть дети ⁸, или имея в виду, что женщины могут забеременеть. При таком подходе любая женщина детородного возраста рассматривается как ненадежный сотрудник, в будущем отягощённый заботой о ребёнке. Работодатели считают, что беременность и рождение ребенка приведут к потере сотрудницы, и хотят избежать таких рисков. При этом они игнорируют тот факт, что не только женщина, но и мужчина может брать часть декретного отпуска, а также больничный по уходу за ребенком. В России такая презумпция работодателей накладывается на государственную пронаталистскую позицию, продвигающую идею о приоритете репродуктивной функции женщин и оказывающую большое давление на женщин, не имеющих детей.

Во многих странах региона женщины с детьми находятся в невыгодных и экономически сложных ситуациях. Часто матери-одиночки остаются без финансовой помощи, когда отец ребенка бросает семью и не желает платить алименты, а государство не обеспечивает достаточной поддержки.

Трудовые мигрантки

Трудовые мигрантки — одна из наименее защищенных групп женщин ⁹. Как и мужчинам-мигрантам, им часто отказывают в трудоустройстве из-за отсутствия нужных документов, а также по причине расизма и ксенофобии. Часто мигрантки заняты в сфере заботы: их нанимают, чтобы присматривать за детьми, за старыми или недееспособными людьми. Такой труд называют «эмоциональным», так как женщина каждый день и час, который она проводит с клиентом, вынуждена эмоционально обслуживать его, отвечать на капризы, демонстрировать хорошее расположение духа. У таких женщин часто нет возможности удовлетворить свои эмоциональные потребности: они проживают в том же пространстве, что и их подопечные, не могут этим пространством распоряжаться, у них нет времени на личные дела, так как за подопечным нужно постоянно следить. Так же, как и другие трудовые мигранты, в случае отсутствия документов и неофициальной занятости, а в сфере заботы так происходит почти всегда, они не могут рассчитывать на медицинскую и другую социальную помощь, их работодатели не могут гарантировать своевременную оплату услуг, не предоставляют выходных и тем более больничных. Попав в трудное положение, трудовые мигрантки нередко вовлекаются в проституцию.

Дискриминация в сфере образования

Дискриминация в сфере труда отчасти связана с тем, что происходит в сфере образования. А именно, девочек воспитывают в рамках общественно одобряемых ролевых моделей, в частности, обучают «необходимым женщинам» навыкам во время внешкольных занятий и некоторых уроков (например, уроков труда), а также поощряют продолжение обучения в «женских» сферах и специальностях ¹⁰.

Следование стереотипам при обучении

Гендерные стереотипы значительно развиваются и поощряются на разных уровнях образовательной системы учителями, учебными пособиями и даже школьными программами. Например, девочек и мальчиков разделяют на уроках труда, невзирая на желание детей обучаться тому или иному навыку и основываясь исключительно на гендерно-определенных ролях. Девочки учатся вещам, которые, по мнению педагогов, должны им пригодиться во взрослой жизни: готовить, шить, вязать, вышивать, в то время как мальчиков обучают ремонту мебели и обращению с инструментами. Подразумевая, что девочки должны быть “усерднее, прилежнее” мальчиков, учителя нередко предъявляют к девочкам более высокие требования.

Отказ в обучении

Девочкам и женщинам могут отказывать в обучении на выбранных специальностях или курсах. К примеру, отказы в поступлении на бюджетные места в аспирантуре объясняются тем, что мальчикам эти места нужнее, чтобы не идти в армию. В одной из престижных школ при поступлении для девочек был установлен более высокий проходной балл, чем для мальчиков. В некоторых традиционных сообществах девочек могут не пускать учиться сами родители. Существование списка запрещенных профессий в некоторых случаях мешают девушкам и женщинам получить желаемое образование: их не берут учиться по «запрещенным» направлениям.

Дискриминация со стороны сотрудников правоохранительных органов

К жалобам женщин, связанным с бытовым или сексуальным насилием, в правоохранительных органах относятся скептически, особенно в случаях, когда агрессором выступает член семьи или партнер жертвы.

Женщин часто обвиняют в том, что они провоцируют насильника. Во время допросов, разбирательства пострадавших женщин заставляют переживать травмирующий опыт повторно, не учитывая психологические аспекты, и даже намеренно ретравматизируя их.

Игнорирование сотрудниками полиции жалоб на домашнее насилие приводит к трагедиям. Широкую огласку получил случай, когда вместо оказания помощи звонившей работники правоохранительных органов ответили «Если вас убьют, мы обязательно выедем, труп опишем, не переживайте!», а через несколько минут после звонка женщину убили.

Дискриминация в политической и общественной сфере

Гендерные стереотипы, влияющие на положение женщин в сфере занятости, такие как “ненадежность” женщин из-за риска беременности и бремени заботы о детях и семье, “стеклянный потолок”, не дающий женщинам занимать лидерские позиции, актуальны и для политической деятельности ¹¹. В результате женщины, заинтересованные в политической карьере, встречают многочисленные барьеры, среди которых и большее недоверие потенциального электората к ним.

Из-за того, что женщин больше критикуют за участие в общественном активизме, считая, что они не должны публично проявлять свои позиции, лезть в «неженские» дела и, зачастую, видение женских проблем неважными, им сложнее проявить себя в этой сфере.

Малая представленность в политической сфере

В политической сфере Восточной Европы и Центральной Азии по-прежнему преобладают мужчины. В некоторых странах региона происходят позитивные изменения, к примеру, в Украине, но даже в этой относительно успешной модели женщины составляют лишь треть в высших органах власти и пятую часть в Верховной Раде.

Трудности активисток в традиционных обществах

Традиционные общины, имеющие, как правило, более стереотипизированные представления о гендерных ролях, крайне негативно относятся к женщинам-активисткам, как выступающим за права женщин, так и участвующим в общественно-политической жизни. К примеру, на Северном Кавказе во время публичных мероприятий женщины должны стоять отдельно от мужчин. Подразумевается, что ответственность за поведение женщин несут мужчины: отец, муж, братья, дяди. Поэтому они могут запретить женщинам выходить на публичные мероприятия и высказывать свою позицию.

В разных странах региона женщины сообщают о многочисленных нападках и оскорблениях после их участия в мирных демонстрациях или из-за выражения феминистской позиции в интернете.

Множественная дискриминация женщин

Представительницы уязвимых групп сталкиваются с пересекающимися формами дискриминации (их права могут одновременно ущемляться из-за того, что они женщины и представительницы определенного меньшинства) и с дискриминацией внутри сообщества. Предвзятое отношение проявляется как со стороны общества, так и государственных структур.

Сексуальная ориентация или гендерная идентичность

Женщины, принадлежащие к ЛГБТКИ+ сообществу, сталкиваются с лесбофобией, бифобией и трансфобией как извне, так и внутри самого сообщества. Дискриминация проявляется во всех сферах жизни, включая образование, трудоустройство, личную и семейную жизнь. Трансгендерные женщины часто находятся в более уязвимом положении, в том числе из-за своей видимости, несоответствия документов внешности, а также в связи с тем, что человек, ранее считавшийся мужчиной, теряет свой «статус», став женщиной. Особенно сильно это проявляется в традиционных обществах. Гомофобия распространена во всем регионе и становится дополнительным фактором дискриминации во всех сферах жизни.

Законы против дискриминации

Международные законы

Венская декларация и Программа действий ст. 18 (принята 25 июня 1993 года ) указывает, что права женщин и девочек являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека. В связи с этим первоочередными целями международного сообщества являются полное и равное участие женщин в политической, гражданской, экономической, общественной и культурной жизни на национальном, региональном и международном уровнях, а также ликвидация всех форм гендерной дискриминации.

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята 18 декабря 1979 года) утверждает принцип равноправия, требуя от государств принять «все соответствующие меры, включая законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, с тем, чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами» (статья 3).

Европейская Конвенция по правам человека (4 ноября 1950 года) запрещает дискриминацию по признаку пола при осуществлении прав и свобод, ею закрепленных (статья 14).

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 года), государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами (статья 3). Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. Дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, включая пол (статья 26).

Российские законы

В России нет отдельного комплексного антидискриминационного законодательства, и власти страны в течение многих лет отказываются выполнить рекомендации международных органов по принятию такого законодательства. Свой отказ они объясняют тем, что в различных законах РФ уже есть антидискриминационные положения.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Она закрепляет всеобщее равенство перед законом и судом и обязанность государства гарантировать равенство прав и свобод человека вне зависимости от пола (статья 19).

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, «дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола … влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей» (Статья 5.62 КоАП РФ).

Уголовный кодекс Российской Федерации

Согласно статье 136 (Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина), дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола … совершенное лицом с использованием своего служебного положения, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Согласно Статье 145 УК РФ (Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет), необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов.

Трудовой кодекс Российской Федерации

Статья 3 ТК РФ (Запрещение дискриминации в сфере труда) устанавливает равные возможности людей для реализации своих трудовых прав. Она указывает, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, или если они предусмотрены в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Пострадавшие от дискриминации в сфере труда вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Борьба с дискриминацией женщин

Обращения в суд и международные органы

Способ борьбы с дискриминацией в правовом поле — это обращение с жалобой на дискриминационные действия в соответствующий орган (к вышестоящим лицам, в правоохранительные или судебные органы). Иногда дискриминацию удается доказать в российских судах и привлечь виновных к ответственности. В других случаях, в том числе когда речь идет о системной проблеме, национальные средства защиты могут оказаться неэффективными, и тогда имеет смысл после них обращаться в международные органы, например, в ЕСПЧ или КЛДЖ ООН.

Опыт ведения успешного дела в КЛДЖ ООН есть у АДЦ «Мемориал». В своей жалобе судоводительница Светлана Медведева просила признать дискриминационным список запрещенных профессий для женщин, который помешал ей пройти практику по полученной ею специальности и устроиться на работу ее мечты. Решение Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по делу Медведевой, поддержанному АДЦ «Мемориал», стало самым первым признанием нарушения прав женщин РФ в рамках протокола, позволяющего подавать в КЛДЖ ООН индивидуальные жалобы. В результате этого решения дело Светланы было пересмотрено российскими судами, и они признали, что международно признанный запрет дискриминации женщин не допускает отказ женщине в приеме на работу по «опасным» специальностям, несмотря на то, что такой запрет установлен в российском законе.

Общественные кампании

Еще один способ привлечения внимания к вопросу гендерной дискриминации — это общественные кампании. К примеру, в работе по отмене списков запрещенных профессий параллельно со стратегическим судопроизводством проходила общественная кампания, в которой активное участие принимали сами женщины, работающие или желающие работать по запрещенным профессиям. Благодаря их активности, выступлениям, общественным обращениям и последовавшей публичной дискуссии удалось добиться изменения списков запрещенных профессий. Особенно успешны были достижения в сферах, в которых сами представительницы или потенциальные работницы выступали за защиту своих прав.

Дискриминация женщин в России

Общий обзор проблем и успехов в сфере достижения гендерного равенства в России происходит на международном уровне в Комитете ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Примерно раз в 4 года международные эксперты оценивают соблюдение прав женщин, задают властям вопросы на основе поданных докладов и выносят рекомендации для улучшения положения женщин.

Некоммерческие организации подают в КЛДЖ ООН альтернативные доклады о положении женщин в России. О выполнении рекомендаций страна отчитывается перед Комитетом в следующем государственном докладе. Через два года после принятия рекомендаций страна должна предоставить отчет о выполнении приоритетных рекомендаций, на который она также получает отзыв Комитета. Последний такой отзыв Россия получила в конце 2018 года (можно скачать здесь).

Актуальные рекомендации КЛДЖ

Предыдущее заседание КЛДЖ ООН по России состоялось в 2015 году. В следующий раз соблюдение прав женщин в стране будет оценено в феврале 2021 года. На сессии будет рассмотрен государственный доклад, альтернативные отчеты НКО и экспертов и выполнение рекомендаций, данных властям в 2015 году.

Государственный доклад подается в Комитет примерно за год до сессии, на которой рассматривается ситуация в России. НКО могут подавать альтернативные отчеты до сессии. На предварительной сессии КЛДЖ задает список вопросов властям страны. Так, в июле 2020 года был подан совместный доклад АДЦ «Мемориал» и Российской ЛГБТ-сети, после чего КЛДЖ ООН составил Перечень тем и вопросов, касающихся девятого периодического доклада Российской Федерации.