В ходе дискуссии «Смещение границ: безгражданство в контексте изменившегося суверенитета» эксперты АДЦ «Мемориал» и БФ «Право на защиту» представили новый правозащитный отчет «Безгражданство в России и Украине: возможности решения проблемы».
В отчете анализируется положение лиц без гражданства в России и Украине: выходцев из стран бывшего СССР, которые десятилетиями не могут легализоваться, представителей ромского меньшинства, живущих в России и не имеющих возможности вернуться в страну происхождения – Украину, жителей Востока Украины, которые оказались в сложной ситуации в плане гражданства. Героями отчета стали Анна Лакатош и Аладар Форкош – ромы, заявители в Европейском суде по правам человека, получившие в 2010 году большие компенсации от Российской Федерации, но до сих пор не имеющие легального статуса.
Тот факт, что спустя почти 10 лет после признания ЕСПЧ нарушения Европейской Конвенции в деле «Лакатош и другие против России» эти люди остаются недокументированными лицами без гражданства, свидетельствует о том, что проблемы безгражданства, корнями уходящие в прошлое, пока не преодолены ни в России, ни в Украине. Законодательство и практики в обеих странах пока остаются недружественными к лицам без гражданства, большинство которых — граждане бывшего СССР. До сих пор десятки тысяч людей не имеют легального статуса, хотя с момента распада Советского Союза прошло уже более 25 лет и глобальная кампания УВКБ ООН ставит задачу преодоления безгражданства во всем мире к 2024 году.
Перед Украиной стоит вызов адаптации законодательства и практик к ратифицированным Конвенциям о статусе и правах апатридов (1953) и о сокращении безгражданства (1961). В частности, ждет обсуждения и принятия законопроект о процедуре определения статуса лиц без гражданства.
Россия, согласившаяся с рекомендациями в рамках УПО ООН (2018) о присоединении к этим Конвенциям, должна выполнить стратегическое решение ЕСПЧ по делу «Ким против РФ» и последовавшее за ним решение Конституционного суда РФ по делу Мсхиладзе. В отсутствие принятия общих мер в стране продолжаются системные нарушения прав апатридов: практика помещения лиц без гражданства в ЦВСИГ на неопределенный срок без судебного контроля, назначение неисполнимых выдворений. В обеих странах необходимо принятие срочных позитивных мер по улучшению положения ромского меньшинства, в том числе относительно их документирования.
Острым в свете военного конфликта России и Украины остается вопрос гражданства жителей Донецкой и Луганской областей, оказавшихся под властью так называемых ДНР и ЛНР. Российские паспорта, выдаваемые в упрощенном порядке жителям этих территорий, не признаются Украиной и, вероятно, будут бойкотироваться и другими странами, а их владельцы могут быть лишены украинского гражданства. Заложниками этой ситуации становятся дети, рожденные на этих территориях и не имеющие иных документов, кроме выданных де-факто властями.