Срочный призыв к государствам, донорам и другим заинтересованным сторонам о необходимости поощрения и защиты права лиц без гражданства во время пандемии COVID-19
Поскольку правительства во всем мире оказались лицом к лицу с пандемией COVID-19, сталкиваясь при этом с очень сложными решениями по защите общественного здоровья, предотвращению голода и экономической катастрофы, становится все более очевидным, что в период кризиса государства в основном придерживаются подхода «граждане –прежде всего». Апатриды, лишенные гражданства и основных прав и благосостояния, были маргинализованы еще до кризиса. Теперь они сталкиваются с еще большей маргинализацией, которая опасна для их жизни и имеет потенциально катастрофические последствия.
Мы, нижеподписавшиеся 84 представители гражданского общества, отстаиваем право на гражданство, отсутствие дискриминации и решение проблемы безгражданства во всем мире. Мы осуществляем мониторинг и реагируем на разрушительное воздействие пандемии COVID-19 и защищаем тех, кто не имеет гражданства и чья принадлежность к определенному гражданству отрицается или находится под угрозой. Мы отмечаем, что в демократических государствах принимаются меры, включая закрытие границ и ограничения на передвижение, медицинскую помощь, чрезвычайную помощь и предоставление пакетов экономических мер, которые направлены на приоритетное обеспечение интересов граждан и решение их проблем. Мигранты, беженцы, группы населения, которым угрожает безгражданство, а также лица без гражданства оказываются за бортом. Лица, не имеющие документов, подтверждающих их гражданство, а также статуса, позволяющего им рассчитывать на защиту, подвергаются наибольшему риску. Более того, в условиях подъема авторитаризма, когда политические лидеры используют эту пандемию для захвата большей власти, усиления слежки и нарушения обязательств в области прав человека под предлогом чрезвычайного положения, неграждане и представители меньшинств, – в том числе проживающие в своих странах без гражданства, – все чаще объявляются «козлами отпущения», подвергаются оскорблениям и становятся жертвами языка вражды, произвольных задержаний и даже высылки из страны.
Большинство людей и общин, с которыми мы работаем, подвергаются дискриминации, маргинализации и ущемлению прав даже в «нормальных» обстоятельствах. Поскольку начинает сказываться вызванный пандемией кризис, положение лиц без гражданства стало еще более тяжелым. Многие сталкиваются с ростом расизма и ксенофобии, им отказывают в доступе к критически важным медицинским услугам и информации (предоставляемым на понятном им языке) по вопросам профилактики и лечения. Многие также боятся обращаться за подобной помощью, поскольку им может угрожать арест, задержание и высылка. Другие лишены крайне необходимой чрезвычайной помощи, поскольку государствам для предоставления срочной помощи требуется цифровое удостоверение личности или документы, удостоверяющие гражданство. Мы также обеспокоены тем, что меры, нарушающие выполнение жизненно важных функций государства, таких как регистрация рождений и актов гражданского состояния, оказывают дополнительное негативное влияние на доступ к гражданству и защиту маргинализованных групп. Эта динамика может привести к тому, что растущее число людей подвергнется риску безгражданства и наиболее пагубным его последствиям, поскольку общественное здоровье зависит от здоровья каждого отдельного человека, независимо от правового статуса или его отсутствия.
Ниже приведены некоторые примеры:
- на всех континентах представители меньшинств и лица, не имеющие документов и гражданства, включая доминиканцев гаитянского происхождения, индусов, объявленных иностранцами в Ассаме, представителей социальной группы бидун (лица без гражданства) в Кувейте, общины мараголи, нубийцев, шона и пемба в Восточной Африке, а также рома (цыгане) в Европе теперь сталкиваются с дополнительными угрозами своему благосостоянию и здоровью, с многочисленными и постоянными усиливающимися высказываниями ненависти, насилием со стороны полиции и дискриминацией;
- женщины, которым отказано в равном праве на приобретение гражданства наряду со своим детьми или супругами, сталкиваются с невозможным для них выбором, поскольку неграждане разлучаются с членами своих семей и/или им отказывается в предоставлении помощи в связи с пандемией COVID-19;
- лица без гражданства в перенаселенных лагерях, центрах содержания под стражей и неформальных поселениях, а также в ситуациях бездомности и нищеты подвергаются высокому риску заражения из-за невозможности социального дистанцирования и профилактических гигиенических мер;
- представители народности рохинджа пережили новые волны ненависти в Малайзии; продолжающиеся преследования в Мьянме и первые случаи COVID-19 были зарегистрированы в лагерях в Бангладеш, в то время как многим беженцам-рохинджа было отказано в безопасной и ускоренной высадке из лодок на берег. По мере того, как разворачивается кризис, становится очевидным, что государства не берут на себя полную ответственность или не обеспечивают адекватную защиту для этих групп, которые сталкиваются с исключительным уровнем преследований.
Мы глубоко обеспокоены долговременным воздействием на приблизительно 15 миллионов лиц без гражданства во всем мире и десятки миллионов других людей, гражданство которых находится под угрозой, поскольку мы воочию наблюдаем все возрастающую цену институциональной и общественной слепоты и структурного насилия по отношению к лицам без гражданства (и тем, кто подвергается риску безгражданства) в условиях, когда государства принимают меры реагирования на пандемию COVID-19. Без чрезвычайного внимания, обеспечения защиты и должного вмешательства со стороны государств, правозащитных и гуманитарных организаций, а также доноров лицам без гражданства грозит непоправимый ущерб, подрывающий прогресс в разрешении этой насущной проблемы прав человека, достигнутый в течение последнего десятилетия.
Пандемия COVID-19 обнажает нашу коллективную и личную уязвимость, акцентируя внимание на первостепенной важности защиты и реализации универсальных прав каждого человека, где бы он ни находился и какой бы статус он ни имел. В дополнение к требованию срочных и незамедлительных действий, кризис требует более долгосрочного анализа и подчеркивает необходимость структурных изменений для ликвидации дискриминационных и унижающих достоинство законов, политики и практики, которые отрицают гражданство или лишают его, приводя к исключению, маргинализации и преследованиям.
Признавая и приветствуя новые примеры эффективной практики, мы настоятельно призываем все заинтересованные стороны предпринять следующие срочные меры:
- Государства не должны допускать дискриминации в предпринимаемых ими мерах реагирования на пандемию COVID-19 по любым признакам, включая гражданство, наличие документов или миграционный статус; должны прилагать все усилия, чтобы в первую очередь помочь тем, кто менее всего обеспечен защитой, включая лиц без гражданства; гарантировать, чтобы ничье право на гражданство не было подорвано в результате сбоев в регистрации или по любой другой причине;
- Учреждения ООН, в том числе Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), ЮНИСЕФ и Программа развития ООН (ПРООН), должны обеспечить, чтобы предпринимаемые ими меры в ответ на пандемию COVID-19 выявляли и охватывали группы лиц без гражданства и другие уязвимые и игнорируемые группы в приоритетном порядке, предоставляли им жизненно важную информацию, медицинскую помощь и поддержку.
- Правозащитники, в том числе УВКПЧ, должны уделять особое внимание проблеме сохраняющейся дискриминации, усилению авторитаризма и таким вредным действиям государства, как жестокость представителей полиции в ответ на пандемию COVID-19; должны отслеживать и освещать нарушения прав, с которыми сталкиваются лица без гражданства и лица, чье право на гражданство находится под угрозой.
- Гуманитарные организации, в том числе ВПП, находясь в режиме консультаций с теми, кто занимается этими вопросами, должны выявлять необходимость и направлять чрезвычайную помощь и помощь лицам без гражданства и другим уязвимым общинам, которые исключены из мер по оказанию помощи со стороны государства,.
- Органы общественного здравоохранения, включая ВОЗ и министерства здравоохранения, должны подчеркивать важность обеспечения равного и адекватного доступа к медицинской информации и информации по поводу общественного здравоохранения для всех, независимо от наличия гражданства или его отсутствия, без страха ареста, задержания или репрессий.
- СМИ и социальные сети должны действовать ответственно, публиковать только проверенную информацию, противодействовать ксенофобии и разжиганию ненависти и принимать решительные меры против тех, кто злоупотребляет СМИ, чтобы спровоцировать ненависть и предрассудки в отношении лиц без гражданства, мигрантов, меньшинств и других маргинализованных групп.
- Доноры должны поддерживать сообщества лиц без гражданства, жизненно необходимую работу активистов и групп на местах, а также отслеживание, координацию и меры защиты на национальном, региональном и международном уровнях для обеспечения и привлечения внимания к нуждам лиц без гражданства в это время.
Мы также напоминаем всем заинтересованным сторонам о необходимости выслушивать, работать с активистами и общинами людей без гражданства и руководствоваться их пожеланиями, а также нести ответственность перед ними за действия и бездействие в этот кризисный период и по его окончании.
Несмотря на то, что уже цена пандемии уже огромна, мы надеемся, что благодаря срочным и согласованным действиям возможно будет содействовать основанному на правах человека инклюзивному и недискриминационному ответу на пандемию COVID-19, исходя из того, что никто – включая лиц без гражданства – не должен быть оставлен без внимания. Мы готовы делиться информацией и работать со всеми заинтересованными сторонами для достижения этой цели.
Организации, подписавшие обращение:
ADC Memorial
Aditus Foundation, Malta
Americas Network on Nationality and Statelessness
Amnesty International
Asia Pacific Refugee Rights Network
Asian Federation Against Involuntary Disappearances (AFAD)
Bahrain Women Union
Bangladesh Institute of Human Rights (BIHR)
Beyond Borders Malaysia
Burmese Rohingya Organisation UK
Canadian Centre on Statelessness (CCS)
CARAM AsiaCenter for Justice and International Law (CEJIL)
Central Asian Network on Statelessness
Centre for Advancement of Development Rights (CEADER), Nigeria
Charitable fund “Right to Protection” (R2P), Ukraine
Citizens Against Hate
Citizenship Affected People’s Network, Nepal
Coalition de la Société Civile Ivoirienne Contre l’Apatridie (CICA), Côte D’Ivoire
Collective for Research and Training on Development-Action (CRTDA) – My Nationality is A Right for Me and My Family
CampaignConscience International Sierra Leone (CISL) Consonant
Development and Justice Initiative (DAJI), India
Development of Human Resource for Rural Areas (DHRRA), Malaysia
Dominican@s por Derecho Platform, Dominican Republic
East Africa Nationality Network
Equal Rights Trust
Equality Now
European Network on Statelessness
Families of Victims of Involuntary Disappearance (FIND), Philippines
Focus Development Association, Madagascar
Foreign Spouses Support Group (FSSG), Malaysia
Forum for Women, Law and Development, Nepal
Fundación Cepaim Acción Integral con Migrantes, Spain
Foundation for Access to Rights (FAR), Bulgaria
Global Campaign for Equal Nationality Rights
Gulf Institute for Democracy and Human Rights (GIDHR), Australia
Haki Centre, Kenya
Indonesian Legal Aid Association for Women (APIK)
Institute on Statelessness and Inclusion
International Campaign for the Rohingya
International Commission of Jurists
International Detention Coalition
International Observatory of Human Rights
International Refugee Rights Initiative
Justice & Equality Forum, UK
Kenya Human Rights Commission
Kuwaiti Bedoons Movement
Lawyers for Human Rights, South Africa
Malaysian Campaign for Equal Citizenship (MCEC)
MENA Rights Group
MENA Statelessness Network (Hawiati)
Minority Rights Group International
Minority Rights Organization(MIRO),
CambodiaMosawa Network, Jordan
Movimiento Reconoci.do, Dominican Republic
Muslim Engagement and Development (MEND), UK
Namati Naripokkho, Bangladesh
New Women Connectors, Europe
Nubian Rights Forum, Kenya
Observatory Caribbean Migrants (OBMICA), Dominican Republic
Odhikar, Bangladesh
Our Journey, Malaysia
Rencontre Africaine pour la Défense des Droits de l’Homme (RADDHO), Senegal
Rights Realization Centre
Rohingya Human Rights Network, Canada
Roma Youth Organization “Walk with us – Phiren amenca”
Ruwad alHoukouk FR, Lebanon
Salam for Democracy and Human Rights
Serantau, Malaysia
Smile Myanmar
Southern African Nationality Network
Statelessness Network Asia Pacific
Swedish Organization Against Statelessness (SOAS)
The Arab Women Organization of Jordan (AWO)
The Arakan Project, Myanmar
The Brunei Project
The Omani Association for Human Rights
Tirana Legal Aid Society (TLAS)
United Stateless, USA
Voice of the Children, Malaysia
Women Peace Network
Women’s Refugee Commission (WRC)