Обратная связь 
Хакасы, шорцы и телеуты — коренные жители Южной Сибири. Земли, на которых они живут и занимаются традиционными видами хозяйства, богаты углем, из-за чего их территории стали в последнее десятилетие интенсивно разрабатываться угольными компаниями. Уголь здесь добывают открытым, то есть самым дешевым и при этом самым грязным способом. Коренные общины страдают от загрязнения окружающей среды, сталкиваются с незаконным изъятием земель, непоправимый вред наносится традиционной среде обитания коренных народов, разрушаются их культурные и религиозные объекты, а активисты, экологи и защитники прав коренных народов подвергаются преследованиям.
Угольная промышленность – одна из наиболее спорных с точки зрения рентабельности и одна из наиболее опасных с точки зрения негативного воздействия на экологию и здоровье человека отраслей топливно-энергетического комплекса России. Несмотря на то, что в последнее время многие страны стали отказываться от угля в пользу альтернативных источников энергии, провоцируя тем самым снижение спроса и обесценивание этого вида топлива, российские власти до сих пор считают уголь перспективным звеном промышленности и принимают стратегические меры по наращиванию объемов угледобычи. По мнению экологов, Россия уже производит больше угля, чем может потреблять или экспортировать — приблизительно 400 млн тонн в год, что является шестым показателем среди мировых лидеров угледобычи, и, если верить Программе развития угольной промышленности до 2035 года, в ближайшее 15 лет этот объем будет увеличен в полтора раза.
При неоднозначности пользы угля для российской экономики абсолютно очевиден вред от деятельности большинства российских угольных компаний. Угольные шахты и разрезы загрязняют атмосферный воздух и водные объекты, отравляют и навсегда разрушают генетический профиль почвы, становятся источником огромного количества опасных отходов и промышленного мусора. Угольная пыль, копоть и мелкие взвешенные частицы, попадающие в атмосферу при добыче и транспортировке угля, могут стать причиной онкологических и других заболеваний сердца и дыхательных путей, становясь причиной преждевременных смертей сотен человек. Официальная статистика подтверждает, что в местах добычи угля загрязненность воздуха, воды, почв, высокая заболеваемость и смертность населения намного выше, чем в отдаленных от угольных предприятий районах. Однако в большинстве случаев власти и контролирующие органы предпочитают не говорить об этом во всеуслышание.
Значительная доля угольных ресурсов России сосредоточена в Республике Хакасия и Кемеровской области. В Хакасии находится крупное Бейское угольное месторождение, на территории которого открыто семь разрезов. Из них четыре – Аршановский, Восточно-Бейский, Кирбинский и Майрыхский – добывают уголь в Койбальской степи — на месте традиционного проживания хакасов. В Кемеровской области находится Кузнецкий угольный бассейн, часть территории которого расположена на землях шорцев и телеутов. Для многих представителей этих народов родная земля является не только местом жительства, ведения традиционной экономической деятельности и культурной жизни, но и составляет основу их идентичности и благополучия. Тем не менее, государственный план по увеличению объемов добычи угля вызывает стремление местных властей отдать под разработку как можно больше территории, порой без всякой оглядки на то, какую ценность эта земля представляет для веками живущих на ней людей.
В Хакасии угольные компании, действуя при полной поддержке со стороны властей, добиваются разрешения на ведение промышленной деятельности и изымают сельскохозяйственные земли под строительство промышленных объектов. Впервые жители хакасских сел столкнулись с нарушением прав собственности и прав на землю в 2013 году, когда в Койбальской степи две крупные угольные компании — ООО «УК «Разрез Майрыхский» и ООО «Разрез Аршановский» – начали разработку угля, несмотря на отсутствие разрешений и протесты местного населения. Впоследствии надзорными органами в отношении руководителей «Майрыхского» и «Аршановского» были возбуждены уголовные дела за незаконную добычу угля и нарушение природоохранного законодательства, однако после выплаты незначительных штрафов разрезы продолжили свою работу.
В 2018 году разрез «Майрыхский» получил лицензию на разработку недр на новом участке Бейский-Западный – там уже ведет работы разрез «Аршановский», но там же располагаются фермерские хозяйства коренных жителей и мелиоративные каналы, снабжающие водой озера Койбальской степи. Для фермеров эти земли – основа заработка, это пастбища и сенокосы.
Для согласования строительства новых разрезов с местным населением с октября 2018 года по март 2019 года представителями угольных компаний, как того требует законодательство, были организованы общественные слушания. Рассчитывая на правовую неграмотность местных жителей, угольщики не подготовили для презентации никакой проектной документации и сведений о влиянии угледобычи на окружающую среду. Однако жители практически единогласно проголосовали против строительства.
Несмотря на это, представители угольной компании, при поддержке республиканских властей и в нарушение законодательства и регламента проведения общественных слушаний, добились разрешения на начало строительства путем фальсификации голосов. На третьем по счету слушании в протокол и заключение были внесены недостоверные данные, согласно которым большинство жителей проголосовало за строительство нового разреза, в то время как большая часть не принимала участия в голосовании, а те, кто участвовали, проголосовали против. На основании этого заключения в генеральный план местности были внесены изменения, а представители «Майрыхского» и «Аршановского» подали ходатайства в правительство Республики Хакасия на перевод 17 частных земельных участков из сельскохозяйственного назначения в промышленное, которое в последствии было удовлетворено.
Таким образом, фальсифицировав результаты общественных слушаний, ни угольная компания, ни власти де-факто не получили от местного населения согласия на строительство разреза, ООО «УК «Разрез Майрыхский» не имел право начинать работы на изъятых территориях. Впоследствии Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу было издано 14 приказов об изъятии более 50 земельных участков у 44 собственников в пользу угольных разрезов.
Часть фермеров, не желая мириться с произволом угольщиков и властей, пытается обжаловать эти приказы в республиканских судах, но в большинстве получают отказы в удовлетворении исков. Однако осенью 2019 года активистами региональной экологической организации «Родная степь» был подан иск в Верховный суд РХ на постановления Правительства Республики Хакасия о переводе 17 земельных участков, расположенных в Бейском районе, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности назначения. 11 ноября 2019 года в удовлетворении этого искового заявления было отказано. Для обжалования отказа юристы «Родной степи» обратились в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, который 12 марта 2020 года отменил решение Верховного суда Республики Хакасия и признал постановления Правительства РХ недействительными. Суд указал на множественные нарушения земельного законодательства и регламента обращения в органы государственной власти, допущенные как ООО «УК «Разрез Майрыхский», так и ООО «Разрез Аршановский» при подаче ходатайства.
Тем не менее, несмотря на определение об отказе в переводе 17 земельных участков из сельскохозяйственного назначения в промышленное, угольщики продолжают незаконно вести на них геологические работы, при этом, по словам местных жителей, Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу готовятся новые приказы об изъятии частных земель в пользу угольных компаний.
По соседству с Хакасией находится Кемеровская область, в южной районах которой компактно проживают шорцы и телеуты — коренные малочисленные тюркоязычные народы. На протяжении веков они занимались охотой и рыболовством, собирали в тайге грибы и ягоды, держали огороды. После того, как на их землях нашли уголь, жизненный уклад сильно изменился. Угледобыча нанесла непоправимый урон природе: реки обмелели, в них исчезает рыба, а зверь ушел из тайги. В последнее время угольные компании стали получать разрешение на разработку угля вблизи поселков.
Для того, чтобы узаконить и защитить места своей традиционной хозяйственной деятельности и традиционного проживания от варварской разработки угля, представители коренных сообществ с 2001 года регулярно обращались к руководству Кемеровской области с просьбой об образовании территории традиционного природопользования в регионе. Однако сегодня ни одной такой территории в Кемеровской области не создано.
Отсутствие какой бы то ни было территориально-административной автономии шорцев и телеутов сказалось на принятии решений в пользу угольных компаний. Так, в 2011 году угольная компания ООО «Разрез Кийзаский» выиграла конкурс на разработку Урегольского угольного месторождения, которое находится на территории Орловского сельского поселения в центре традиционных шорских территорий, и начало подготовку к строительству. При этом общественные слушания по проекту строительства были проведены в административном центре поселения, который располагается за несколько десятков километров от промышленной площадки. На слушаниях присутствовало 4 местных жителя, которые проголосовали за проект. На основании протокола этих публичных слушаний местная администрация Орловского сельского поселения 24 декабря 2012 года приняла Постановление №18 «О согласии жителей МО «Орловское сельское поселение» на проектирование и строительство объектов ООО «Разрез Кийзасский» на территории поселения».
Чтобы соблюсти формальную процедуру общественного обсуждения, в 2013 году компания провела серию консультаций в шорском поселке Чувашка, во время которых большинство жителей высказались категорически против реализации проекта. Жители собрали подписи, направили обращение президенту РФ, а также 7-му Съезду коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, жители поселка Чувашка в течение пяти месяцев ежедневно стояли в одиночных протестных пикетах у администрации города. Это никак не повлияло на решение властей: в ноябре 2014 года разрез «Кийзасский» был введен в эксплуатацию и ведет добычу угля, нанося непоправимый вред окружающей среде.
В результате угледобычи был уничтожен шорский поселок Казас, на территории которого с 2012 года осуществляет добычу угля разрез «Береговой», принадлежащий угольной компании «Южная». Условием лицензии, выданной Федеральным агентством по недропользованию на разработку разреза «Береговой», было переселение жителей 28 домов. Без консультаций и информирования казасцев мэр города Мыски подписал с УК «Южная» соглашение о переселении, после чего угольная компания стала вынуждать жителей продавать дома и земельные участки, предлагая им суммы в 10 раз меньшие реальной стоимости. В случае отказа сотрудники угольной компании угрожали сжечь дома и уничтожить их бульдозерами. Эти угрозы были реализованы: в период с ноября 2013 года по март 2014 года дома тех, кто не был согласен на продажу, были сожжены неизвестными. Уголовные дела по факту поджогов были возбуждены, но виновные так и не были найдены.
Нарушение прав коренных народов на благоприятную окружающую среду
Добыча угля оказывает колоссальное воздействие на экологию и здоровье человека. Систематическое несоблюдение санитарных норм и правил, регулирующих деятельность угольных компаний, уже сегодня самым серьезным образом отражается на жизни и здоровье населения, живущего вблизи разрезов. Так, показатель смертности от злокачественных новообразований в Республике Хакасия за пять лет вырос на 10,3%, за 10 лет – на 14,2%; рак легкого, трахеи, бронхов занимает первое место по региону. В 2017 году, по данным Минздрава, Хакасия вышла на 3-е место среди регионов России по показателю одногодичной летальности от онкологических заболеваний. Еще более тяжелые последствия от деятельности угольных компаний видны в Кемеровской области. Экологическая ситуация в этом регионе считается одной из самых неблагоприятных в России.
Коренные народы оказываются очень уязвимыми перед загрязнением и уничтожением окружающей среды: они живут в непосредственной близости от угледобывающих предприятий, и все аспекты их жизни неразрывно связаны с экосистемами и территориями традиционного проживания и природопользования. Тем не менее, для угольщиков земли хакасов, шорцев и телеутов представляют наибольший интерес — на многих участках уголь находится на глубине менее 30 сантиметров от поверхности земли, что позволяет вести добычу открытым способом, то есть не в шахтах, а при помощи разрезов, которые представляют собой карьеры под открытым небом. Такой способ добычи считается более производительным и дешевым по сравнению с шахтным способом, но в то же время наиболее вредным с точки зрения санитарно-гигиенических условий и влияния на экологию. Для мест проживания коренных народов угольная промышленность несет необратимые негативные последствия, так как навсегда уничтожает ее тонкий плодородный слой и разрушает очень хрупкую экосистему.
Загрязнение окружающей среды угольной пылью и промышленными отходами
Разрезы, в отличие от шахт, выбрасывают в воздух огромное количество пыли в процессе угледобычи, при транспортировке угля, а также его переработке на углеобогатительных фабриках. Эта пыль содержит частички угля, непрогоревшей взрывчатки и рудничную пыль, которая токсична для человека и животных и становится причиной онкологических и иных заболеваний органов дыхания. При взрывах на разрезах на высоту до 1500 м поднимается порядка 500 тонн пыли, которая рассеивается в течение 4-6 часов в радиусе десятков километров от разреза, попадает на почву и растительность, которой питаются животные, загрязняет водоемы.
Кроме того, разработка угля ведет к образованию отвалов вскрышных пород — искусственных насыпей, состоящих из отходов угольного производства и пустой породы, покрывающих залежи угля и вынимаемых при его добыче открытым способом. Отвалы, как и сами разрезы, становятся активным источником промышленной пыли и навсегда уничтожают тонкий плодородный слой сибирской почвы. В Хакасии многие земли, использовавшиеся для выпаса скота, сенокоса и выращивания сельскохозяйственных культур, все чаще становятся непригодными для жизнедеятельности человека. Отвалы окружают многие села как в Хакасии, так и в Кемеровской области.
Технологические дороги, по которым перевозят уголь, тоже вызывают сильное пыление. Так, в 2012 году разрез «Аршановский» построил дорогу для транспортировки угля по территории хакасского села Шалгинов рядом с жилыми домами и участками местных жителей, хотя по всем правилам такая дорога должна строиться вне жилого массива. Из-за круглосуточного грохота грузовиков жители сел не могут отдыхать и задыхаются от пыли, а продукты, которые они выращивают на огородах, отравлены из-за попадания угольной пыли в почву и воду.
Огромным источником пыли стали «угольные драконы» – так местные жители прозвали установки сухого обогащения угля. Незаконный запуск разрезом «Майрыхский» китайских установок FGX-48A в начале 2019 года стал причиной выброса в воздух колоссального количества черной угольной пыли, содержащей фенол и другие токсичные вещества. Она оседает на земле и находящихся рядом озерах, попадая и на территории хакасских сел Аршанов и Шалгинов, находящихся вблизи от обогатительной фабрики. По словам местных жителей, как только установки начинают работать, черная сажа наполняет воздух и покрывает все вокруг, затрудняя дыхание. Зимой 2020 года Росприроднадзором было установлено, что разрезом «Майрыхский» не было получено комплексного экологического разрешения для работы установок. Были отмечены нарушения в работе пылеулавливателей и очистных и дренажных систем, а также значительное превышение допустимых норм загрязнения атмосферы. Кроме того, в сведениях, предоставленных разрезом, было указано, что установки были введены в эксплуатацию 27.01.2020 года,тогда как в действительности они были запущены еще в начале 2019 года.
В Кемеровской области, по официальным данным Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, в 2019 году суммарный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составил 1,8 миллиона тонн, что на 13,1 % больше, чем в 2018 году. Основная часть выбросов в атмосферу осуществляется предприятиями по производству и обработке угля. Ярким примером здесь может служить деятельность разреза «Кийзасский», который начал отгрузку товарной продукции в марте 2014 года, а первую очередь очистных сооружений ввел в строй лишь в 2018 году. Еще один пример — углепогрузочная станция, расположенная в поселке Бородино, где в том числе проживают шорцы. Эта станция работает на протяжении нескольких лет, при этом она официально не введена в эксплуатацию и не имеет санитарно-защитной зоны, предусмотренной законодательством. Даже после установления пылеподавляющего оборудования на станции экологическая ситуация не улучшилась. В 2019 году жители поселка Бородино заказали независимую экспертизу снега за свои средства, и данные по взвешенным веществам превысили норму в тысячи раз.
Загрязнение воды, рек и водоемов
Ежегодно в реки и озера, традиционно имеющие для коренных народов Хакасии и Кемеровской области промысловое значение, сбрасываются сотни тысяч кубометров грязных сточных вод с угольных разрезов. Экологи из Хакасии заявляют, что разрезы «Майрыхский», ни «Аршановский», добывающие уголь в Койбальской степи, не проводят мероприятия по очистке воды. В результате многочисленных нарушений природоохранного законодательства значительные объемы сточных вод, содержащих остатки взрывчатых материалов, нефтепродуктов, тяжелых металлов и других вредных примесей, сбрасываются в водостоки и водоемы без очистки, что вызывает их заиление, засоление и закисление, отравляет водную флору и фауну и практически полностью исключает дальнейшее использование воды из этих водоемов в быту и сельском хозяйстве. По словам жителей сел Аршанов и Шалгинов, из-за того, что вода, откачиваемая с разрезов, не очищается и сливается прямо в реку Абакан, с 2019 года в ней практически не стало рыбы. 20 декабря 2019 года вода была отравлена в озере Турпанье, из-за чего в нем погибла вся рыба.
Взрыв на берегу реки Мрассу. Фото: Вячеслав Кречетов 
Вода из реки Большой Кийзас. Фото: Вячеслав Кречетов
Загрязнение водоемов — проблема, с которой не понаслышке знакомы и жители Кемеровской области. Реки Казас и Мрас-су, которые протекают в шорских поселках и образуются из горных источников, до прихода угольной промышленности были очень чистыми. Река Казасик была основным источником питьевой воды и местом для рыбалки. После открытия разрезов «Междуреченский» и «Красногорский» рыба в ней стала исчезать, вода стала непригодной для питья. Озеро Таежное было превращено угольным разрезом в шламоотстойник. В 2018 году шорские активисты и экологи заявили, что за пять лет деятельности разреза «Кизайсский» на традиционных шорских территориях было уничтожено или серьезно загрязнено более 10 водоемов, некоторые из них – места нереста краснокнижных видов рыб.
Нарушение права на самоопределение и культурное развитие
Деятельность угольных компаний как в Хакасии, так и в Кемеровской области приводит к разрушению природных объектов и мест захоронений, религиозных и культурных памятников, которые коренное население этих территорий считает частью своего культурного наследия.
Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» устанавливает государственную обязанность и ответственность за сохранение и развитие культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры коренных народов РФ. Однако законодательство не обеспечивает конкретные механизмы защиты культурных и религиозных объектов коренных народов, поэтому очень часто интересы государства и угольного бизнеса имеют превалирующее значение при вопросах сохранения культурных и исторических ценностей того или иного народа.
Так, в зоне хозяйствования крупных компаний, добывающих уголь в Койбальской степи, расположено более 150 объектов культурного наследия, сотни природных памятников и объектов поклонения. Большая часть из них – 122 – находится на территории лицензионных участков ООО УК «Разрез Майрыхский». Многие из них уже сегодня находятся под угрозой уничтожения. Например, древний курган Котожековский чаатас – захоронение VI-VIII вв. – расположен на участке, который был передан под разработку разрезу «Майрыхский». Весной 2020 года угольными отвалами разреза «Майрыхский» был перекрыт доступ к древнему родовому захоронению конца II тыс. до н.э. – нач. I тыс. до н.э., могильнику «Котожеков-5», который является местом поклонения коренных жителей. В ближайшее время эти памятники археологии могут исчезнуть, так как, согласно закону, если такие объекты препятствуют добыче ископаемых, на месте их расположения проводятся археологические раскопки, они полностью изымаются из земли и передаются в музейные фонды.
В марте 2020 года разрезом «Майрыхский» была перегорожена насыпью из щебня и земли дорога, ведущая к действующему кладбищу аала Хызыл-Салда и озеру Турпанье. По предположениям местных активистов, таким образом разрез пытался пресечь независимое наблюдение за установкой сухой сепарации угля, работающая без какого-либо разрешения. Экологи и местные жители с близкого расстояния постоянно фиксировали на фото и видео черные клубы угольной пыли, что впоследствии служило доказательством незаконной деятельности угольной компании.
В Кемеровской области в 2012 году угледобывающая компания взорвала священную гору шорского народа – Карагай-Ляш, где шорцы проводили ритуалы, считая, что духи горы защищают близлежащую шорскую деревню. На территории разрушенного угольщиками в 2013-2014 гг. шорского поселка Казас находится кладбище, и шорцы не имеют свободного доступа к могилам своих близких: на въезде в бывший поселок установлен контрольно-пропускной пункт и охрана. Несмотря на многочисленные жалобы в национальные и международные органы, ситуация не меняется.
Уничтожение традиционных мест проживания и ведения хозяйственной деятельности вынуждает представителей коренных общин отказываться от фермерства, бросать землю и переезжать в город. Из-за деятельности угольных компаний телеуты, в отличие от шорцев и хакасов, практически полностью утратили исконную среду обитания. Поселки Беково, Шанда, Разрез 14-й км, деревни Телеуты находятся в условиях экологической катастрофы и сейчас как никогда стоит вопрос об их выживании.
Преследование активистов и защитников прав коренных народов
Те немногочисленные представители коренных общин, а также поддерживающие их активисты и экологи, которые выступают против незаконной добычи угля, подвергаются давлению и преследованиям со стороны властей, угольных компаний и связанных с ними криминальными структурами, полиции и других силовых ведомств. Они используют различные методы давления, включая уголовное преследование, попытки дискредитации деятельности отдельных активистов в СМИ, анонимные угрозы в социальных сетях и т.д.
Яна Таннагашева. Казас. Фото: Нелли Токмагашева 
Акция в поселке Черемза против строительства углепогрузочного комплекса. Фото: Вячеслов Кречетов
В 2016 году шорские активисты из Кемеровской области Яна и Владислав Таннагашевы сообщили о происходящем в Казасе через механизмы ООН. Сразу после этого им стали поступать угрозы от ФСБ и полиции. В 2017 году, после поездки Яны и Владислава в Женеву, угрозы только усилились, началась слежка за детьми. Это привело к тому, что в 2018 году Яна и Владислав вместе с детьми были вынуждены покинуть Россию и попросить убежища в одной из стран Европейского Союза.
В Хакасии активисты из числа коренной общины, экологи и независимые журналисты подвергаются преследованию за участие в митингах, освещение незаконной деятельности угольных компаний и просто за поддержку пострадавших от угольной промышленности.
Подробнее о нарушение прав коренных народов Южной Сибири читайте в отчете
