Российская Федерация: открытое письмо
Владимир Лукин
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
Александр Шишлов
Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге
Михаил Федотов
Советник Президента, Председатель Совета по развитию гражданского общества и
правам человека
Париж-Женева, 2 августа 2013
Тема: Опасения в связи с усилением судебного и административного преследования Антидискриминационного центра (АДЦ) “Мемориал”
Уважаемые господа,
Обсерватория по защите правозащитников – совместный проект Международной федерации за права человека (FIDH) и Всемирной организации против пыток (OMCT) – настоящим обращением выражает свою глубокую озабоченность по поводу усиления преследований в отношении АДЦ “Мемориал”.
Согласно полученной информации, АДЦ “Мемориал” в настоящее время преследуется по четырем делам, инициированным в отношении организации:
1) Прокурором Адмиралтейского района Санкт-Петербурга 30 апреля 2013 г., на основании Кодекса об административных правонарушениях;
2) Прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга 12 июля 2013 г., на основании Гражданского процессуального кодекса;
3) Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) 22 мая 2013 г.;
4) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) 13 июня 2013 г.
Обсерватория была проинформирована о том, что 12 июля 2013 года прокуратура Адмиралтейского района Санкт-Петербурга возбудила дело в отношении АДЦ “Мемориал” в Ленинском районном суде Санкт-Петербурга. Слушание, как ожидается, состоится не позднее 5 августа 2013 года. Иск подан на основании
статьи 45, части 1 Гражданского процессуального кодекса, которая позволяет прокурору обращаться в суд в интересах “неопределенного круга лиц”. Прокурор утверждает, что АДЦ “Мемориал” занимается политической деятельностью и получает финансирование из-за рубежа, в связи с чем должен зарегистрироваться как “иностранный агент”. Прокурор также утверждает, что отчеты АДЦ “Мемориал”, якобы имеющие политический характер, могут быть доступны “неопределенному кругу лиц”, чьи интересы должны быть защищены “путем регистрации АДЦ Мемориал в качестве “иностранного агента”.
Ранее, 30 апреля 2013 года, прокуратура Адмиралтейского района Санкт-Петербурга возбудила другое дело против АДЦ “Мемориал”, основанное на Кодексе об административных правонарушениях, частях 1, 2 статьи 19.34 (то есть отсутствие регистрации в качестве “иностранного агента” и отсутствие указания на статус “иностранного агента” на издаваемых публикациях). Этому предшествовала проверка помещений АДЦ “Мемориал”.
27 мая 2013 года судья судебного участка № 8 Санкт-Петербурга О.А. Глушанок отказала в рассмотрении этого дела, поскольку все доказательства прокуратуры были неубедительными и ни одно доказательство на подтверждало, что АДЦ “Мемориал”является “иностранным агентом”. Следующие обращения прокурора
также были отклонены, и на сегодняшний день прокурор больше не может обжаловать это решение. Тем не менее, 17 июля 2013 года прокурор подал протест на решение от 27 мая 2013 г., в связи с чем дело в настоящее время продолжается.
Обсерватория считает, что этот “протест”всего лишь уловка, чтобы обойти решение мирового судьи судебного участка №8 от 27 мая 2013 года. Обсерватория особенно обеспокоена тем, что эта попытка последовала после встрече Президента Владимира Путина с Генеральным прокурором Юрием Чайкой 9 июля
2013 года, когда г-н Путин указал на то, что закон об НКО должен «применяться и выполняться всеми без исключения».
Настоящие разбирательства также создают опасный прецедент, когда прокурор действует в интересах «неопределенного круга лиц», интересы которых не конкретизированы.
Наконец, два других вышеупомянутых дела, инициированные МЧС и Роспотребнадзором, дополняют преследование. Дело, возбужденное МЧС, касается якобы недостаточной противопожарной защиты и качества стен в помещении, которое АДЦ “Мемориал”арендует в бизнес-центре. Роспотребнадзор обвинил АДЦ “Мемориал”и директора программ Стефанию Кулаеву на том основании, что АДЦ “Мемориал”не оборудован “приборами для измерения уровня шума, магнитных колебаний электрических устройств, качества освещения и микроклимата в офисе”. Слушание по делу запланировано на 6 августа 2013.
Уважаемые господа, эти четыре дела, возбужденные против АДЦ “Мемориал” в последние месяцы, свидетельствуют о наращивании атмосферы преследования.
Согласно закону об “иностранных агентах”, который вступил в силу в ноябре 2012 в России, любая НКО, занимающаяся “политической деятельностью”и получающая иностранную финансовую помощь теперь считается “иностранным агентом”и должна зарегистрироваться в этом качестве. Этот закон устанавливает штрафы до 300 000 рублей (около 9500 USD) и тюремное заключение до 2-х лет для руководителя организации, нарушившей эти положения, и штрафы до 500 000 рублей (16,000 USD) для самих организаций НПО в России и направлены на криминализацию и затруднение их работы. Недавние действия, предпринятые прокуратурой в Санкт-Петербурге, являются особенно настойчивыми и вредными, так как они направлены на обход судебных решений.
В свете этой ситуации, Обсерватория с уважением призывает Вас:
− следить за развитием событий, касающихся преследований, которым подвергаются АДЦ “Мемориал”и другие НПО в настоящее время на всей территории страны;
− занять публичную позицию по поводу нарушений международного права, которые происходят в настоящее время на основании закона об “иностранных агентах”;
− обратиться к властям с требованием положить конец всем видам преследования неправительственных организаций и правозащитников в стране;
− обратиться к властям с требованием соблюдать положения Декларации ООН о правозащитниках, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1998 г., в особенности : ее статью 1, в которой говорится, что «Каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, поощрять и стремиться защищать и
осуществлять права человека и основные свободы на национальном и международном уровнях»; ее статью 5, где пишется, что «каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, на национальном и международном уровнях (a) проводить мирные встречи или собрания»; и статью 12.2, где говорится, что « государство принимает все необходимые меры в целях обеспечения защиты, с помощью компетентных органов, любого человека, выступающего индивидуально и совместно с другими, от любого насилия, угроз, возмездия, негативной дискриминации де-факто или де-юре, давления или любого иного произвольного действия в связи с законным осуществлением его или ее прав, упомянутых в настоящей Декларации » ;
Мы искренне надеемся, что вы обратите внимание на это обращение.
С уважением,
Карим Лахиджи
ПрезидентFIDH
Джеральд Стейброк
Генеральный секретарь OMCT