16.05.2011

ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ: ПРОБЛЕМЫ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩИХ АДМИНИСТРАТИВНОМУ ВЫДВОРЕНИЮ ИЛИ ДЕПОРТАЦИИ С ТЕРРИТОРИИ РФ

В настоящее время трудовые мигранты довольно часто привлекаются к административной ответственности по статьям КоАП РФ, санкция за которые предусматривает административное выдворение за пределы РФ. Особо распространено привлечение к административной ответственности по ст.18.8 п.1 КоАП РФ в связи с нарушением режима пребывания, выразившемся в нарушении правил миграционного учета; в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. Для обеспечения выдворения из РФ задержанные помещаются в Центры содержания иностранных граждан (далее Центры), т.е. в место ограничения свободы. Функцию такого Центра в нашем городе продолжает исполнять приемник-распределитель ГУВД по СПб и ЛО, расположенный на ул. Захарьевская, д. 6. Условия содержания в нем не предназначены для длительного нахождения людей, срок содержания в данном учреждении не может превышать 15 суток (максимальная санкция административного ареста), поскольку приемник-распределитель при ГУВД по СПб и ЛО не является помещением, специально отведенным для содержания выдворяемых, как это предусмотрено в ст. 27.6 КоАП РФ. Ситуация усугубляется и тем, что сейчас отсутствует постановление Правительства РФ, определяющее режим и порядок содержания в таком Центре. Срок содержания для выдворения не может продолжаться более года: именно такой максимальный срок установлен для исполнения постановления об административном правонарушении. Однако для нахождения в условиях ограничения свободы этот срок является несоразмерно длительным, в результате чего мера обеспечения постановления о выдворении приобретает вид самостоятельного наказания, не предусмотренного законом. В течение всего года выдворяемое лицо вынуждено находится фактически под стражей, в бесчеловечных условиях ограничения свободы. При этом отсутствует периодический судебный контроль за сроками содержания в Центре и возможностью осуществления выдворения. Содержание в приемнике-распределителе незаконно еще и потому, что 19 декабря 2009 года официально и публично был открыт специальный Центр для содержания иностранных граждан — в присутствии и по распоряжению Губернатора Санкт-Петербурга Валентины Матвиенко. Именно в этот новый Центр (на Кингисеппском шоссе, д. 53) и должны помещаться выдворяемые. Однако еще в середине марта 2010 года в Центре не были подключены горячая вода и отопление, а потому никого туда помещать не могут, и люди все так же продолжают содержаться в приемнике-распределителе. Условия содержания в приемнике бесчеловечны, унижают человеческое достоинство, достигают минимального уровня жестокости, запрещенного ст. 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В чем это выражается? Жилое пространство камеры размером 4 на 4 метра недостаточно, кровати расположены в 2 яруса. Задержанные не обеспечивается постельными принадлежностями, матрасами и одеялами. Туалеты в камерах не огорожены от остального пространства, в том числе от места приема пищи, находятся на возвышении на виду у всех. Столов для приема пищи нет. Количество пищи недостаточно, рацион скуден: например, обед состоит только из куска чёрного хлеба и кружки чая. Мяса, рыбы, фруктов не дают никогда. Нет розеток — невозможно вскипятить воду. Впрочем, чистой питьевой воды и горячей воды тоже нет. Люди страдают от нехватки свежего воздуха и солнечного света: вентиляция просто отсутствует, окна камеры забраны в решетки-«реснички», плохо пропускающие свет, прогулки очень короткие (не более 25 минут) в «каменном мешке» в тюремном дворике, проводятся только в хорошую погоду. Задержанные находятся в полной информационной изоляции: мобильные телефоны у них отбирают, нет радио, телевизора, книг, газет. Свидания с родственниками могут осуществляться только по специальной записи при наличии свободных мест для свиданий, в свидании может быть отказано без объяснения причин. У многих содержащихся под стражей существенно ухудшилось состояние здоровья. Некоторые страдают эпилепсией, туберкулезом, сердечно-сосудистыми заболеваниями, при этом специального медицинского обследования задержанных не производится, а надлежащая медицинская помощь им не оказывается. В случае ухудшения состояния здоровья задержанные могут рассчитывать максимум на вызов скорой помощи и осмотр врачами, однако поместить их в стационар для лечения невозможно, поскольку содержание в приемнике осуществляется по решению суда. Согласно статье 21 Конституции РФ, «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Статья 3 Европейской Конвенции также указывает, что «никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию». В своих постановлениях Европейский Суд неоднократно указывал, что недостаток площади (Худоеров против России), отсутствие адекватного трехразового питания (Островар против Молдовы, Валасинас против Литвы), отсутствие постельных принадлежностей (Дугоз против Греции), расположение санитарных узлов без перегородок внутри камеры (Модарка против Молдовы), отсутствие достаточного освещения и вентиляции (Новоселов против России), отсутствие возможности занять себя чем-либо (Полторацкий против Украины) а также использование решеток-«ресничек» на окнах камеры (Модарка против Молдовы) представляют собой унижающее человеческое достоинство обращение, нарушающее ст. 3 Европейской Конвенции. Пленум Верховного Суда РФ № 5 в Постановлении от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», указал, что Российская Федерация, как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Таким образом, содержание в приемнике-распределителе в бесчеловечных условиях является нарушением норм национального и международного законодательства и влечет ответственность государства по статье 3 Европейской Конвенции. В большинстве постановлений судов о выдворении необходимость помещения в Центр никак не мотивирована, при этом в решении не указан срок, на который выдворяемое лицо помещается в место ограничение свободы, что нарушает принцип правовой определенности. И главное: судами не указывается, почему обеспечение выдворения невозможно без такой крайней меры, как задержание и помещение в Центр, что не отвечает требованиям законности. Задержание в обеспечение выдворения является мерой по обеспечению производства по делу об административном правонарушении, а именно мерой по обеспечению исполнения постановления о выдворении из РФ (п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ № 6-П от 17.02.1998 по делу Яхья Дашти Гафура). Согласно п. 6 указанного Постановления КС РФ № 6-П, иностранные граждане «…в случае выдворения из РФ в принудительном порядке могут быть до судебного решения подвергнуты задержанию на срок, необходимый для выдворения, но не свыше 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и лишь при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено». Таким образом, в случае, если постановление о выдворении невозможно исполнить, лицо должно подлежать немедленному освобождению из Центра, однако на практике этого не происходит. В следующем номере мы расскажем о конкретных историях задержанных для выдворения и сформулируем определенные рекомендации по обжалованию постановления о выдворении и помещении для этого в Центр содержания.
Ольга ЦЕЙТЛИНА

 

Темы