АДЦ “Мемориал” уже год ведет мониторинг нарушения прав уязвимых к дискриминации групп в ситуации войны: военная агрессия путинского режима с первых же часов несла громадные бедствия всем жителям Украины, при этом еще труднее стала жизнь тех, кто и в мирное время был объектом дискриминации. Развязав войну, российские власти де факто создали чрезвычайное положение, которое позволяет свернуть любые правовые институты под предлогом защиты государства от внешних и внутренних врагов. В условиях активной конфронтации с Западом и экономического коллапса (вызванного войной и санкциями) российские власти усиливают репрессии в отношении несогласных. Чтобы избежать роста недовольства населения страны происходящим – войной, потерями, кризисом, – власть концентрирует усилия для мобилизации консервативных сил за счет самого безответственного правого популизма. Страдают от этого в первую очередь уязвимые группы – представители этнических меньшинств и мигранты.
Спустя год мы подводим итоги мониторингового проекта в докладе о влиянии войны и кризиса на положение меньшинств и мигрантов.
Крымские татары
Одной из наиболее уязвимых этнических групп региона в контексте войны стали крымские татары. Представители крымскотатарского народа столкнулись с репрессиями ещё в 2014-м году сразу после аннексии Крыма Российской Федерацией. Некоторые были вынуждены бежать на территории Украины. Российское вторжение 2022-го года привело к новым репрессиям, как внутри Крыма, так и на оккупированных Россией в 2022-м году территориях.
Репрессии в Крыму
Практически сразу после начала полномасштабного вторжения в Украину в РФ был принят закон, предусматривающий до 15 лет лишения свободы за распространение недостоверной информации о действиях российских военных, что поставило под новую угрозу жителей Крыма, не принявших российскую оккупацию. По сведениям Крымскотатарского ресурсного центра (КРЦ), только в период с февраля по сентябрь 2022 года российские силовики провели в Крыму 25 обысков, 108 задержаний и 124 допроса, опроса или «беседы». За 9 месяцев 2022 года в Крыму было арестовано 138 человек, 104 из которых — крымские татары, выступающих против российской оккупации и военной агрессии. Сотрудники КТРЦ отмечают, что большая часть и других нарушений со стороны силовиков приходится на представителей именно крымскотатарского народа, и что такая практика приобрела в Крыму систематический характер.
Репрессии на оккупированных территориях
Уже 10 марта в Мелитополе группа из семи российских солдат ворвалась в дом Лейлы Ибрагимовой — этнической крымской татарки, депутатки Запорожского областного совета и директора городского музея.
Сообщается, что солдаты надели на голову Ибрагимовой мешок и затолкали ее в машину, после чего отвезли в неизвестное место, где проводился допрос. Они задавали ей вопросы о местной крымскотатарской организации «Азад», а также требовали назвать имена и адреса активистов и лидеров общественного мнения в ее районе.
Особое внимание оккупационных сил привлекали крымскотатарские активисты, которых подозревали в участие в добровольческом отряде имени Номана Челебиджихана. Хотя многие отрицают само существование такого батальона, российские власти рассматривают его в качестве незаконного вооруженного формирования, что грозит обвиняемым длительным заключением. 4 апреля стало известно, что по подозрению в участие в батальоне был арестован Рустем Гугуриков — крымский татарин из Херсонской области. В конце апреля стали поступать сообщения о систематических задержаниях крымских татар в Херсонской и Запорожской областях. По данным главы Меджлиса российские военные задерживали и вывозили на территорию оккупированного Крыма крымскотатарских активистов, которых затем помещали в СИЗО Симферополя. В мае появились новые сообщения о помещенных в симферопольское СИЗО крымских татарах, а с августа 2022-го суды начали выносить им обвинительные заключения.
Помимо участия в батальоне представителям крымскотатарского народа инкриминировали связи с Меджлисом крымскотатарского народа, который был объявлен экстремистской организацией и запрещен в России, по этому обвинению в конце июня были задержаны 4 жителя Харьковской области. Кроме того, крымских татар, проживающих в Украине на оккупированных территориях, обвиняли в «подготовке диверсий» и «финансирование исламского батальона «Крым».
Мобилизация
Одним из элементов репрессивной политики в отношении крымских татар можно считать и «частичную мобилизацию», которая проводится в рамках военной агрессии России на территории Украины. Несмотря на то, что крымские татары составляют лишь 13–15 % населения полуострова, сообщается, что именно они получили от 60% до 90% от всех выданных в Крыму повесток.
Массовый призыв спровоцировал волну отъезда крымских татар с полуострова. Многие уезжали в страны Центральной Азии, куда в 1944 году их родных депортировали советские власти и где у многих до сих пор есть родственники или знакомые. Те, кто покидал Крым, называли свой отъезд «самодепортацией».
Украинские рома
Фото: UN Women/Maxime Fossat (CC BY-NC 2.0)
В Восточной и Центральной Европы рома – одна из самых дискриминируемых и стигматизируемых групп. По оценкам правозащитников, российское вторжение 2022-го года заставило около 100 тысяч украинцев ромского происхождения покинуть свои дома. Война нарушила зарождающуюся в Украине систему оказания помощи ромам, перечеркнув многолетние усилия правозащитников и активистов. Это привело к обострению характерных для ромских сообществ проблем: отсутствию документов, недостаточному уровню образования, бедности, риску подвергнуться расистскому насилию. Часто, бежав от ужасов войны на «безопасные территории», рома сталкивались с ксенофобией и неприятием. Свидетельства подобных проблем имеются как в РФ, так в других странах, в т.ч. ЕС.
Гендерное измерение проблемы
В особенно трудном положении оказались ромские женщины, ведь в традиционных общинах именно они отвечают за ведение домашнего хозяйства, приготовление пищи и уход за детьми, им приходилось искать пути выживания в ситуации войны и каждодневного риска насилия со стороны вооруженных групп. Кроме того, проблема отсутствия документов в особенной степени характерна именно для женщин из традиционных ромских общин.
Сложности эвакуации
Еще до войны отсутствие документов часто мешало ромам пользоваться социальными и экономическими правами. Но в условиях военного времени эта проблема встала особенно остро, ведь для пересечения блокпостов и границ часто требовались удостоверения личности.
Другим фактором, осложнившим эвакуацию с территории военных действий, стала бедность. У многих ромов попросту не было денег для дальней поездки на безопасные территории. Так, например, после начала боевых действий стоимость проезда из оккупированного Мелитополя до находящегося под контролем Украины Запорожья возросла до 5000 гривен за человека, хотя в мирное время была лишь 200.
В процессе эвакуации некоторые ромы наряду с тяготами беженства сталкивались с ксенофобией. Так, информанты рассказывали, что некоторые из российских военных проявляли ксенофобную агрессию: “не нравилось, что мы цыгане”. К сожалению, иногда враждебность проявляли не только оккупационные войска, но и местное население: иногда жители отказывались пускать ромов в подвалы своих домов. Правозащитникам приходилось слышать рассказы о том, что проводники порой отказывались пускать ромов в поезда.
Оставшиеся в оккупации
Те, кто не смог покинуть оккупированные территории, сталкивались с теми же проблемами, что и другие украинцы: насилие, грабежи, смертельные опасности военного времени и дефицит товаров. Иногда ромы становились объектами повышенной агрессии российских военных из-за их этнической принадлежности. Кроме того, бедность ромских сообществ и специфические формы занятости сделали их положение особенно затруднительным. Например, в одной из ромских общин Херсонской области до войны основным способом заработка был поденный труд на полях по сбору лука. После оккупации эти люди остались без каких-либо источников дохода.
За пределами оккупированных территорий
(ФОТО: профиль Ромео Франца в Facebook)
Покинув территорию военных действий, рома не переставали сталкиваться с проблемами: члены европейской делегации, посетившие в июле Киев, Львов и Ужгород, нашли неприемлемыми условия во многих ромских беженских поселениях. Особенно делегация была шокирована условиями проживания в лагере в лесу возле Львова: около 1400 ромов, большинство из них – дети или молодежь – были вынуждены выживать без чистой воды, электричества, нормального жилья, здравоохранения, достаточной инфраструктуры.
Нередко рома сталкивались с дискриминацией во время раздачи гуманитарной помощи, бывали и сложности с доступом к центрам для беженцев. Во Львове рома нашли приют в католическом приходе из-за отказов государственных учреждений.
Отдельной проблемой было дискриминационное отношение к ромам со стороны государственной бюрократии. Так, ромские общественники сообщали о том, что “паспортные столы, ЗАГСы и миграционные службы не хотят идти навстречу (ромам) даже вопреки войне и всячески усложняют процедуру получения документов”. Государственные учреждения замалчивают информацию об упрощенных процедурах, требуют личного присутствия.
Отдельной проблемой стал доступ к образованию. И без того непростая ситуация значительно ухудшилась. Из-за боевых действий и постоянных обстрелов многие школы перешли на дистанционное обучение, что снизило доступность образования для детей из наиболее маргинализованных ромских общин.
Выезд через Россию
Оказавшись отрезанными от западных частей Украины боевыми действиями, некоторые ромские семьи были вынуждены выехать в Россию, — это была единственная возможность спасти жизнь. Впоследствии они с помощью волонтеров перебирались в Европу. По пути в Россию беженцы сталкивались с опасностями военного времени, досматривались на огромном количестве блокпостов. В России они жаловались на невозможность заработать приемлемые деньги на жизнь из-за нежелания российских работодателей «трудоустраивать цыган». Информант рассказал, что одного из группы ромских беженцев при переходе границы с Эстонией задержали российские пограничники, в полиции на него оказывали силовое воздействие и отпустили лишь спустя сутки.
Проблемы ромских беженцев из Украины в Восточной и Центральной Европе
К сожалению, даже добравшись до территории соседних безопасных государств украинские рома оказывались в уязвимой ситуации. Из разных стран, принимающих беженцев, поступали сообщения о притеснениях и дискриминации ромов при попытке пересечь границу, попасть в центры для беженцев или получить гуманитарную помощь.
В отчете Европейского центра по правам человека (ERRC) сообщается, что ромским детям, которых сопровождали не родители, а другие взрослые члены семьи, часто отказывают во въезде и в Молдову и страны ЕС. Недокументированным ромам тоже отказывали в пересечении границ.
Венгрия
Уже в апреле независимая европейская медиасеть Euractiv сообщала, что многие рома, бежавшие от войны в Украине в Венгрию, стали постепенно возвращаться домой. Причина – дискриминация и отказ в предоставлении гуманитарной помощи. Многие рома сталкивались с «мягкой дискриминацией» сразу по прибытии на вокзал, а благотворительные и гуманитарные организации, такие как Красный Крест, часто игнорировали украинских беженцев-ромов.
Проблему усиливало отсутствие документов у многих украинцев ромского происхождения, таких случаев было 10-20%. Иногда рома пытались использовать свидетельства о крещении в качестве удостоверения личности, однако такие документы не всегда принимались.
В ноябре было опубликовано независимого исследование «Солидарность с украинскими беженцами в Венгрии”. Из проблем, которые выделили исследователи, — нежелание многих гуманитарных организаций размещать ромов в центрах для беженцев, отсутствие реальной возможности снять частное жилье, серьезный дефицит информации и, в целом, отсутствие значимой помощи со стороны венгерских властей и гуманитарных организаций.
Авторы ещё одного исследования, фонд Romaversitas, обращали внимание на проблемы закарпатских ромов с двойным – венгерским и украинским – гражданством. Теоретически рома с двойным гражданством имеют право на те же льготы и помощь, что и другие граждане Украины, но в большинстве случаев их не получают.
Трудности возникли не только у взрослых — многие венгерские школы отказались принимать на обучение ромских детей. Ромов размещали в изолированных временных лагерях, что вызывало сложности с устройством детей в школы.
Рома также было очень трудно устроиться на работу, особенно женщинам, многие из которых не имеют даже начального образования. Только 15% респонденток нашли работу, преимущественно уборщицами или помощницами на кухне, иногда они ухаживают за пожилыми людьми. Отмечены случаи их внезапного увольнения, работы без контракта, задержки зарплаты.
Молдова
В мае молдавские СМИ выяснили, что беженцев-рома, азербайджанцев и представителей других меньшинств, находящихся в Кишиневе, в основном размещают отдельно от других беженцев, прибывших из Украины. В определенные моменты в неофициальных приютах из-за неравного распределения для рома не хватало воды и предметов первой необходимости.
Из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность и украинское гражданство, у рома нередко возникают проблемы с получением гуманитарной и иной помощи, хотя они выделялись своей бедностью в общем потоке беженцев.
Возможными причинами такого обращения назывались ограниченное финансирование со стороны государства — одного из самых бедных в Европе — наряду с личными предубеждениями лиц, принимающих решения.
В репортаже CNN, вышедшем в августе 2022-го года, в качестве примера ужасных условий содержаний украинских рома в Молдове описывалось заброшенное здание университета в Кишиневе, которое было превращено в приют для беженцев. В здании, где проживали более 100 беженцев, почти все — рома, функционировал лишь один кран с питьевой водой, а в качестве душа использовалась размещенная на улице передвижная душевая, предоставленная ЮНИСЕФ. Центр управления кризисными ситуациями при правительстве Молдовы отрицал преднамеренное отделение беженцев-рома от остальных украинцев в приюте, заявив, что они были помещены туда, чтобы не разделять «большие семьи этнических рома, которых нельзя было разместить в разных центрах».
Известно как минимум об одном случае насильственных действий по отношению к украинским беженцам ромского происхождения со стороны сотрудников приютов. Инцидент произошел 18 августа 2022 года в Центре для беженцев «FRISPA». Один из сотрудников центра позволил в отношении ромов расистские оскорбления, произошла словесная перепалка, в общую зону были вызваны охранники, которые не только оскорбляли ромов, но применили против них слезоточивый газ. Беженцы, в том числе дети и пожилые люди, серьезно пострадали от газа, поэтому пришлось вызвать скорую помощь. При поддержке адвокатов, представляющих ромских беженцев, 29 сентября 2022 года было подано в прокуратуру ходатайство о проведении тщательного расследования этих инцидентов и допросе потерпевших.
Польша
Первые сообщения о дискриминации ромских беженцев из Украины в Польше начали поступать ещё в марте 2022 года. Активисты, помогающие ромским беженцам, сообщали, что рома часто не пускают в центры приема беженцев в Варшаве, утверждая, что в других центрах рома ведут себя агрессивно и часто обвиняются в воровстве. Под предлогом предотвращения воровства рома также не пускают в здания вокзалов.
Спустя месяц количество таких сообщений возросло, активисты рассказывали о том, что сложности ромов поджидают уже на пересечении границы. Из-за большого потока беженцев волонтеры не спрашивают паспорт, а определяют украинцев «по внешнему виду». В результат, беженцы, непохожие на украинцев, в том числе рома, дольше ждут пересечения границы или направляются в конец очереди.
Получила распространение практика сегрегации ромов в отдельные плохо оборудованные убежища. Гуманитарные организации объясняли эту сегрегацию желанием избежать напряженности и конфликтов между ромами и другими украинскими беженцами.
Рома сталкивались с неприятием как со стороны польских граждан, так и со стороны других украинских беженцев. Так, милиционеры выгнали ромов с вокзала Кракова, потому что «существует риск кражи»; хозяева общежитий не принимали или выгоняли ромов; волонтеры отказывались выдавать им необходимую одежду. Иногда конфликты возникали между беженцами: украинские женщины не хотели находиться в одной комнате с ромскими женщинами, потому что они были «грязными» и т.д.
Многие рома приехали в Польшу без паспортов и потому были лишены помощи и защиты. Подробная информации о проблемах ромов в Польше стала заслугой группы активистов, действующих во всех городах Польши и координирующихся через социальные сети. Одной из причин создания специализированной группы были удаления информации о проблемах и потребностях ромов с общебеженских страниц.
Летом появилась информация о дискриминационных действиях отдельных представителей польских властей. Так, мэр Пшемысля Войцех Бакун запретил центру помощи принимать ромов. Бакун выиграл мэрские выборы в 2018 году, будучи кандидатом от право-популистской партии Kukiz’15.
1 августа 2022 года волонтеры, помогающие беженцам из Украины в Пшемысле, рассказали, что начальник гуманитарного поезда из Пшемысля в Ганновер запретил ромам садиться в вагоны вместе с другими беженцами.
В конце концов, в ноябре ситуацию с дискриминацией ромов в Пшемысле взял под контроль Омбудсмен Польши. Он попросил местные власти обратить внимание на положение этой группы беженцев и решить проблему с их размещением, запросил информацию об обращениях рома за помощью и отказах центров помощи беженцам.
Румыния
Уже в марте стало известно, что сложности у ромов возникали и в Румынии. Несмотря на то, что в Бухаресте их встречали волонтеры и сразу размещали в палатках, которые местные власти установили на территории вокзалов, нередко от ромов становилось известно о возникающих сложностях при попытках получить гуманитарную помощь.
В августе в репортаже CNN румынский ромский активист рассказал о дискриминационном отношении к ромам со стороны некоторых благотворительных инициатив. Так, большая группа беженцев из числа рома пожаловалась на отказ в гуманитарной помощи в Бухаресте. Инцидент попал на камеры и вызвал критику в адрес раздававшей еду группы.
Чехия
Не стала исключением и Чешская республика. Уже 6 марта о дискриминационном отношении к рома сообщили волонтеры инициативы «Чехи помогают». В частности, они утверждали, что некоторые чешские общежития безосновательно выселяли ромов, бежавших из Украины.
В апреле новостной портал Romea.cz сообщил, что центре приема беженцев «Černá louka» украинские рома были помещены в специальную зону, отделенную лентой и перевернутыми столами. Волонтеры сообщали, что ромам не разрешалось покидать отведенное для них место, а в туалет им можно было идти только в сопровождении сотрудников центра. Кроме того, губернатор Моравско-Силезского края Иво Вондрак обвинил рома-беженцев в воровстве.
В мае Чехия ужесточила правила приема беженцев из Украины, отказывая во временной защите людям с гражданством стран ЕС. Главными пострадавшими от ограничений стали закарпатские рома, у которых часто нет украинского гражданства, но сохранились венгерские паспорта. Министр внутренних дел заявлял о намерении отправить венгерских граждан в Венгрию, в частности ромов, которые размещались на центральном вокзале Праги. К июню стало известно, что власти Чехии смогли найти компромисс: закрыв вокзальный пункт помощи из-за его перегруженности, они организовали палаточный городок для ромов из Украины в одном из районов Праги., там были размещены и рома с венгерским гражданством.
Менее благополучная ситуация сложилась в чешском городе Билина. В июне мэр города заявила, что не допустит размещения ромов из Украины в своем городе. Она сослалась на сложную социально-экономическую ситуацию в регионе, аналогичное заявление губернатора Устецкой области и назвала украинских ромов «неадаптируемыми» – термином, который использовали нацисты во время Второй мировой войны в отношении ромского населения. В конце июля Управление по делам беженцев МВД Чехии уступило расистским выпадам мэра и отказалось от планов по размещению ромских детей и женщин на территории города.
Стоит отметить, что попытки некоторых чешских политиков воспользоваться анти-ромским популизмом встречали организованное сопротивление. Так, в мае министры и парламентарии Чехии покинули совещание в Палате депутатов после расистских высказываний крайне правого политика в адрес ромских беженцев из Украины (тогда председатель чешской крайне правой партии высказался против принятия ромов из Украины, называв их «неадаптируемыми»).
В июле вопреки договоренностям с волонтерами власти чешского Брно закрыли лагерь, где нашли приют украинские рома, ранее укрывавшиеся на вокзале. Представители администрации заявили, что закрыли лагерь из-за невостребованности. Однако волонтеры и правозащитники уверены, что после закрытия лагеря нуждающиеся рома будут лишены единственной возможности получать помощь.
Да и само наличие полевых лагерей для беженцев-рома вызывало вопросы. Так, по словам чешских работников НКО и активистов в палаточные лагеря попадали в основном ромские семьи, в то время как десятки тысяч других украинских беженцев находили приют в частных домах и общежитиях.
В августе вышло независимое исследование PAQ Research, которое подтвердило наличие ксенофобии в Чехии по отношению к ромам-беженцам из Украины: треть ромских беженцев из Украины столкнулись с нетерпимостью, а каждый шестой – с дискриминацией со стороны властей. Исследование опровергло сообщения СМИ о том, что большинство ромов из Украины имеют венгерское гражданство, оно оказалось лишь у 150 человек из более чем 5000. Исследователи обратили внимание и на то, что большинство ромских детей выпало из системы образования.
Уже в декабре, когда информация о ромах из Украины перестала появляться в СМИ, чешские правозащитники выпустили заявление о по-прежнему тяжелом положении этой особо уязвимой группы беженцев. Некоторые рома были вынуждены вернуться в Украину либо уехать в Западную Европу из-за нехватки гуманитарной помощи и бездействия местных властей. Многие не получали медицинскую помощь, так как сотрудники центров помощи беженцев не водили их в медицинские учреждения, а дети не посещали местную школу.
Расследование, проведенное аппаратом уполномоченной по правам человека в нескольких центрах помощи беженцам, засвидетельствовало дискриминацию ромов: они допускались в помещение регистрационного центра только в сопровождении работника некоммерческого сектора или сотрудника полиции, в то время как другие граждане Украины могли заходить самостоятельно. Рома также должны были иметь жилье в качестве предварительного условия для подачи заявления о временной защите, хотя на других беженцев это требование не распространялось. Позже ситуация улучшилась, однако и сейчас порой вызывает беспокойство дискриминация украинских ромов как со стороны властей, так и со стороны некоторых граждан.
Украинские мигранты в России
Одним из предсказуемых объектов репрессий после начала войны стали граждане и уроженцы Украины, проживающие в России. В начале марта стало известно о распоряжении для сотрудников МВД и ФСБ в требованием тщательно проверять всех граждан Украины, живущих в Москве. По сообщениям подвергшихся “проверке” украинцев силовики сами не понимали цели этих действий. При этом кому-то из проверяемых предлагали получить гражданство России по ускоренной процедуре, а на других фабриковали протоколы о мелком хулиганстве. Но спектр действий не ограничивался этими двумя вариантами: полицейские вызывали украинцев на опросы, осматривали их квартиры, требовали предоставить переписку в социальных сетях и мессенджерах.
Репрессии на работе
Репрессии против украинцев начались и на рабочих местах. Так, в Санкт-Петербурге администрация школы попыталась уволить учителя труда украинского происхождения под предлогом “пропаганды среди детей”, а после его отказа покинуть школу директор вызвал полицейских, которые арестовали учителя прямо во время урока.
В конце марта стало известно о том что российские IT-компании незаконно увольняют специалистов украинского происхождения. В первую очередь дискриминационная практика коснулась сотрудников с доступом к критической инфраструктуре и соответствующим данным. Таким образом компании с государственными контрактами выполняли негласное распоряжение о предотвращение «диверсий» информационной инфраструктуры.
Проблема трудовых патентов
До начала войны многие граждане Украины работали в России на основание трудовых патентов. В конце марта 22-го года замминистра МВД Говоровой сделал публичное заявление об освобождении украинцев от необходимости получения патентов для легализации трудовой деятельности. Но никаких нормативных документов, закрепляющих этот порядок, принято не было. В итоге миграционные инстанции стали отказывать украинцам в продление документов, в то время как полиция продолжила задерживать украинских граждан за трудовую деятельность без патента, а суды принимать решения о выдворении.
Украинцы в ЦВСИГах
Ситуация усугублялась невозможностью выдворения украинских граждан, оказавшихся в депортационных центрах, в том числе и пострадавших из-за просроченных патентов. В результате к началу лета в ЦВСИГах по всей стране скопились сотни украинцев. В особенно тяжелой ситуации оказывались те украинские граждане, которые утратили документы. До войны сотрудники ЦВСИГ обращались в посольство Украины для подтверждения личности граждан и дальнейшего выдворения их на родину, но после разрыва дипломатических отношений это стало невозможным.
К концу августа был подписан и вступил в действие указ о временной отмене выдворения/депортации граждан Украины и о снятии ограничений срока их пребывания в РФ. Он должен был положить конец бессмысленной и преступной практике бессрочного заключения в депортационных центрах из-за невозможности выдворения. Но документ был составлен таким образом, что под действие “амнистии” попадали не все украинцы. Указ игнорировал тех, кого поместили в ЦВСИГ сразу по освобождении из мест лишения свободы. Их автоматически признают нежелательными на территории России, при этом выносится решения об их депортации. Указ не распространяется и на украинцев, которых силовики могли “заподозрить” в готовности к протестной деятельности. Для этого было достаточно записи кем-то из ФСБ в личном деле о том, что человека подозревают в причастности к экстремистской и террористической деятельности на территории России.
Даже после принятия указа, становились известны случаи об украинцах, удерживаемых в ЦВСИГах без всяких на то оснований. Так, 13 января 2023 года Московский районный суд Санкт-Петербурга суд отказался освободить уроженку Украины, которая содержалась в ЦВСИГ с целью выдворения уже больше года — с 22 декабря 2021 года. Ее вина состояла лишь в том, что, находясь в России на заработках, она перед самым началом пандемии Ковид-19 потеряла свои документы, не смогла вовремя оформить временное удостоверение личности и выехать на родину: границы оказались закрыты, а какое-либо транспортное сообщение прервано. После помещения ее в ЦВСИГ в Украине началась полномасштабная война, из-за которой восстановление документов и возвращение домой стало невозможным. Ее удалось освободить только в конце февраля 2022 года.
ВИЧ-позитивные украинцы
Отдельной уязвимой группой стали ВИЧ-позитивные беженцы с украинским гражданством. Российское законодательство предполагает выдворение иностранцев с ВИЧ, если у них нет близких родственников-россиян. Если госорганы выявляют ВИЧ-инфекцию у иностранца, то Роспотребнадзор выносит решение о нежелательности его пребывания на территории страны. Нередко, опасаясь депортации и проблем с получением легального статуса, беженцы с заболеванием отказывались от постановки на учет в СПИД-центры и не получали остро необходимую им антиретровирусную терапию. Как следствие у некоторых начинались проблемы со здоровьем вплоть до госпитализации, другие пытались приобрести лекарства самостоятельно, а некоторые возвращались на родину в зону боевых действий.
Трудовые мигранты в России
Одна из наиболее многочисленных уязвимых групп в России – трудовые мигранты. Отсутствие рабочих мест и слабая экономика родных стран вынуждают миллионы людей уезжать на заработки в Россию, где они становятся жертвами эксплуатации, коррупции, полицейского насилия и расизма. Несмотря на выгоды, которые получает государство и бизнес от использования дешевого труда иностранных работников, в обществе широко распространена параноидальная ксенофобия, а власти практически не прикладывают усилий для борьбы с этим деструктивным явлением. Как следствие, антимигрантский популизм позволяет с легкостью получить политические очки и лояльность многих частей общества. В последнее десятилетие из-за опасения усиления экстремистских политических сил российские власти не поддерживали активно мигрантофобию. Но ещё до войны у российских властей по отношению к антимигрантской риторике произошел перелом. Исследователи отмечали рост числа антимигрантских публикаций в СМИ и выступлениях официальных лиц летом 2021 года на фоне предстоящих выборов в государственную думу, да и после выборов эта повестка не исчезла с официальных каналов.
Очевидно, что в условиях военного кризиса, положение мигрантов не могло не стать ещё более уязвимым сразу по нескольким причинам. Это и экономическая незащищенность иностранных работников, и попытки властей с помощью ксенофобии повысить лояльность населения в условиях политической турбулентности. Но некоторые аспекты оказались менее предсказуемыми: активная мобилизация мигрантов для участия в военных действиях и использование их труда на оккупированных территориях.
Мигранты и военный кризис экономики в РФ
В ответ на военную агрессию против Украины западные страны ввели многочисленные санкции против Российской Федерации. Многое изменилось в экономике, санкционного давления не выдержали различные предприятия, а уход иностранных компаний привел к дополнительному сокращению рабочих мест. Весной 2022 года резкие инфляционные скачки сказались на положении рабочих-мигрантов, которые сильно зависят от курса рубля. При этом в предшествующие годы мигранты теряли работу и доход из-за карантинных мер периода пандемии, многие из них к 2022 году только успели вернуться в РФ, потратив все на дорогу (или даже сделав долги), чтобы начать зарабатывать опять на российском рынке труда. Терять работу снова оказалось для таких людей чрезвычайно болезненным ударом.
Безработица мигрантов
Закрытие иностранных сетей быстрого питания и падение количества заказов из-за экономического хаоса лишило работы курьеров, основная часть которых – мигранты. Но закрытия не ограничились лишь западными компаниями. Пострадала вся сфера услуг, где традиционно занято большое количество иностранных работников. Ситуацию усугубляло резкое подорожанием продуктов питания, одного из главных видов расходов для мигрантов.
Сокращение переводов
Вторым экономическим следствием весеннего падения российской экономики стало резкое удешевление рубля, которое обесценило переводы мигрантов в родные страны. При этом, для беднейших стран ЦА переводы рабочих-мигрантов составляют один из важнейших источников дохода. Так, даже по официальным данным переводы из РФ составляют 31% ВВП Таджикистана, хотя аналитики считают эту цифру заниженной, ведь в ней не учитываются “серые” внебанковские формы. А в Кыргызстане переводы приносили больше, чем весь экспорт страны. Вслед за рублем начали падать национальные валюты, что привело к удорожанию продуктов и создало риск банкротства для финансовой сферы, так как значительная часть кредитов обслуживалась за счет переводов из РФ.
Динамика миграции
Эксперты прогнозировали, что сокращение рабочих мест вызовет массовое возвращение мигрантов на родину, что лишь подтолкнет рост безработицы в этих странах, которые ещё не оправились от последствий пандемии коронавируса. И отчасти эти прогнозы оправдались. Так, уже к началу апреля в Таджикистан вернулись 60 тыс. мигрантов, а в Узбекистан 133 тыс. При этом 40% узбекистанцев заявили Агентству внешней трудовой миграции, что причинами возвращения стали безработица и нестабильность обменного курса.
В некоторых случаях даже сам процесс возвращения создавал кризисные ситуации. Так, на границе России и Азербайджана скопились около 700 азербайджанцев желающих вернуться на родину. Некоторые из них были вынуждены спать на улице в мороз. Сухопутная граница с Азербайджаном оставалась закрытой с начала пандемии (и остается таковой до сих пор), а на авиасообщение были наложены ограничения.
Но, как и предсказывали эксперты, несмотря на все сложности и опасности, тотальная безработица в странах происхождения принудила мигрантов возвращаться в Россию. Уже к маю количество уезжающих на заработки в РФ таджикистанцев превысило количество возвращающихся на родину. А к июлю, когда рубль укрепился на довоенных показателях, миграция вернулась на доковидный уровень. Заявления Росстата об оттоке мигрантов из РФ оказались несостоятельны. Причиной, повлекшей ошибку, была методика учета мигрантов, которую практикует МВД.
Вербовка мигрантов на войну
Несмотря на антимигрантскую риторику, к которой стал открыто прибегать российский истеблишмент, уже в с первых месяцев конфликта стала поступать информация о привлечение на войну иностранных граждан и россиян с двойным гражданством.
Вербовка мигрантов с приобретенным российским гражданством
Из-за поправок в закон “О воинской обязанности” 2013 года, получившие российское гражданство иностранцы обязаны отслужить в войсках РФ, даже если уже прошли службу в родной стране. Исключение составляют только граждане Таджикистана и Туркменистана — с этими странами у России подписаны соответствующие договоры.
После начала военный действий представители минобороны начали обзванивать молодых людей – уроженцев-ЦА с российским гражданством, угрожая отнять приобретенное гражданство в случае уклонения от службы. Впрочем, вызывали в военкоматы и людей старше призывного возраста. Им также угрожали лишением гражданства.
Вербовка мигрантов путем обещания гражданства
Другой группой риска стали те мигранты, кто лишь планирует получить гражданство РФ. Ещё в декабре 2021 года президент Путин внес в Госдуму законопроект, который упрощает получение российского гражданства для военнослужащих по контракту в Вооруженных силах РФ. Срок рассмотрения заявлений в этом случае сокращается с одного года до трех месяцев. Несмотря на то, что законопроект ещё не был официально принят, вербовщики обещали мигрантам выдать гражданство в течение трех месяцев после подписания контракта. Этот закон был принят в сентябре 2022 года.
Свою роль сыграла сложная экономическая ситуация, в которой оказались многие мигранты после двух лет пандемии и потери работы из-за кризиса в российской экономике. Представители минобороны размещали рекламные объявления в России и странах ЦА, где обещали зарплаты до 200 т. р. в месяц (почти 3000 $), которая во много раз превосходит любые “мирные” доступные в регионе вакансии. В июле стало известно о рекламной кампании в социальных сетях в Центральной Азии, которая была организована частной военной компанией «Вагнер». Объявления рекламировали вакансии сотрудников ЧОП с нереально высокой зарплатой, но при звонке на указанный номер вербовщики предлагали соискателям участие в боевых действиях на стороне РФ. Заинтересованным лицам предлагали приехать в поселок Молькино (Краснодарский край), где размещается база ЧВК.
Вербовка мигрантов, отбывающих заключение в РФ
Третьей группой риска стали осужденные мигранты, находящиеся в заключении. Их вербовали для прохождению военной службы в рядах ЧВК «Вагнер», которая активно занималась набором военнослужащих среди заключенных. От родственников осужденных поступала информация о том, что в ход идут не только обещания освобождения и финансового вознаграждения, но и пытки. К концу года стало известно о гибели уроженцев Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана. При этом количество граждан ЦА, участвующих в военных действиях на стороне России, неизвестно, но ещё летом, до массовой мобилизации, украинские источники оценивали их количество примерно в 6 тыс. человек.
Ситуация с вербовкой мигрантов для прохождения военной службы ухудшилась после объявления мобилизации. В СМИ появились сообщения о том, что работающие в РФ мигранты из Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана стали получать повестки, несмотря на то, что не имели российского гражданства. А власти Москвы открыли вербовочный пункт на базе миграционного центра «Сахарово».
В начале 2023 года стали известны случаи запретов на выезд из РФ уроженцам Таджикистана и Кыргызстана с российскими паспортами. Им сообщали, что они находятся в мобилизационных списках и по этой причине не могут покинуть территорию России. Ранее председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин заявил, что участие в боевых действиях для натурализованных иностранцев – это их конституционная обязанность и что необходимо рассмотреть вопрос об их приоритетном направлении на фронт.
Правозащитники и юристы неоднократно отмечали, что по законодательству многих стран региона участие их граждан в военных действиях против Украины может рассматриваться как наёмничество, караемое уголовным преследованием.
Потребность в иностранных работниках
Одним из результатов мобилизации стало сокращение внутренних трудовых ресурсов, что усилило потребность в иностранных работниках у государства и бизнеса. Впрочем, дефицит работников в некоторых отраслях наблюдался ещё в начале года. Свидетельством этого стало расширение списка профессий, на которые не действуют квоты по трудоустройству для иностранцев из визовых стран.
Незаконное использование труда мигрантов на оккупированных территориях
Использование труда мигрантов не ограничилось восполнением человеческих ресурсов внутри страны. Российские власти через бизнес-посредников стали применять мигрантский труд для строительных работ на оккупированных территориях. Об этой практике стало известно после публикаций в СМИ жалоб мигрантов на обман с оплатой труда. Так, рабочие их Таджикистана, отправленные российскими строительными компаниями “на восстановление Мариуполя”, пожаловались на то, что им задерживают или не выплачивают зарплату в полном объеме. В феврале 2023 в СМИ появилась информация о том, что мигрантов используют не только для восстановления разрушенных городов, но и для строительства военных укреплений: рабочие из Таджикистана и Узбекистана пожаловались в полицию, что им не выплатили деньги за строительство окопов в Запорожской области.
Работа на оккупированных территориях проблематична не только с этической стороны. Неясен правовой статус самих работников-иностранцев: ведь их нахождение на территории Украины без разрешения украинских властей уже считается преступлением, а близость к военным действиям создает реальные риски в отсутствии каких-либо гарантий со стороны работодателей.
Коренные народы РФ
Несмотря на то, что главными жертвами российской агрессии стали жители Украины, война поставила под угрозу и положение коренных народов внутри Российской федерации.
Так, ещё в марте эксперт по коренным народам Павел Суляндзига отметил, что военная агрессия и сопутствующая трансформация российского режима приведет к целому ряду негативных последствий для коренных этнических групп:
- Выйдя из международных правовых институтов, российское государство станет ещё более безразлично относиться к правам коренных народов.
- Сложности в экономике сделают недоступными для представителей коренных народов жизненно важные товары и услуги, в первую очередь медикаменты и лечение. Ситуация будет осложняться тем, что коренные народы, как правило, живут в отдаленных регионах.
- И самой главной опасностью станет вербовка молодых коренных в армию. Из-за низкого уровня осведомленности они не осознают своих реальных рисков, а высокая безработица в сообществах создает мощные стимулы для службы по контракту. При этом смерть даже нескольких молодых людей — это огромная утрата для малочисленных народов, ведь иногда количество их представителей исчисляется лишь тысячами и даже сотнями.
Справедливость последнего прогноза получилось проверить уже в апреле, когда журналистам стали известны первые данные потерях российских войск. Русская служба BBC на основе официальных источников и региональных медиа составила список имен и регионов 1083 погибших в Украине солдат. В результате пять из десяти регионов с самым высоким зарегистрированным числом потерь среди призванных военнослужащих на душу населения оказались “этническими” республиками, для которых также характерен высокий уровень безработицы.
Ситуация усугубилась с объявлением “частичной мобилизации” в сентябре 22-го. Непропорционально большое количество людей было мобилизовано в Крыму и регионах РФ с большим процентом коренного населения, таких как Бурятия, Саха, Дагестан, Якутия, Тува, Хакасия, Калмыкия, Чувашия.
Преступная война в Украине стала катастрофой не только для миллионов украинцев, но и для народов России, даже тех, кто живет в тяжелых условиях Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока.